南水北调工程运行期的安全管理分析

时间：2024-04-24

窦天身

（南水北调中线干线工程建设管理局河南分局，河南郑州 450000）

1 南水北调工程运行风险分类与相互关系

1.1 南水北调工程运行风险分类

风险可以按不同的标志进行分类，如按风险发生概率的分类，按风险引发原因的分类，按风险造成的结果分类，按风险关联程度的分类，按风险预警信息的分类等等。针对南水北调未来运行的这一复杂的巨系统，课题组按照空间概念，将风险分成相互独立的点状受体、线状受体、面状受体3 类。按照风险的来源分为工程风险、水文风险、生态环境风险、经济风险和社会风险5 种风险。因此，南水北调工程运行风险分类可以概括为一个“3 类5 源”复杂多源风险体系。

1.2 南水北调工程运行风险相互关系

南水北调工程系统巨大，风险因子众多，按受体来分的点、线、面状是相互独立的空间，而这些受体的风险源的具体因子之间存在着互相诱发和放大的关系。工程风险能诱发经济、生态环境风险;水文风险能诱发经济、生态环境风险;生态环境风险也能诱发经济风险;南水北调工程运行社会风险具有传导性，表现在南水北调工程运行的其他风险，如工程风险、环境风险、水文风险、经济风险等都有可能诱发社会风险，即风险因子通过工程风险、环境风险等传导到社会风险。同时，社会风险也能诱发或放大工程、经济和生态环境风险。5 种风险源间相互的关联见图1。

图1 风险源间相互关联作用

2 南水北调中线工程安全管理

2.1 南水北调运行工程风险管理

南水北调工程是中国大型的输水工程，目前已经建立了东线和中线，工程的规模较大，大型的建筑物比较多，工程的地理跨度很大，所以需要对南水北调工程的运行风险进行分析。南水北调工程的运行风险可以从三个方面进行，工程的风险因素和机理研究、工程的风险评价和预测、工程的风险控制技术和对策的研究。加强对这三方面的研究力度，降低南水北调工程运行中的风险。

2.2 南水北调运行水文风险管理

在南水北调工程中，水文因素是常见的风险因素，水文因素具有很大的随机性和不确定性，这些不确定性表现在降水、河川径流、地下水补充等方面，还有水文知识的匮乏也会导致水文风险。在工程运行过程中，要加强对水文风险因素识别的研究、水文风险的评估和预测和水文风险的控制。

2.3 南水北调工程中运行生态和环境风险的管理

在一定的范围内，发生的不确定性的灾害对生态系统产生了影响，这就是生态风险。这些风险会损害生态系统的结构和作用，危害整个生态系统的安全。环境风险就是人或自然的原因导致的不确定事件。在南水北调的工程中也存在生态和环境的风险，因为南水北调工程量大，整个项目涉及的范围比较广。

2.4 南水北调运行经济风险管理

在南水北调的长距离调水工程中，会出现经济上的不可持续性的情况，其主要原因就是缺乏对经济风险的了解和预防。如果经济发生了变化，会对整个南水北调项目的经济效益造成影响，会使整个工程的运行无法进行。而南水北调工程涉及到的经济问题比较多，所以需要加强对南水北调工程中经济风险的管理，对南水北调工程的经济风险进行预测和评估，建立一个应急的体制，减小经济损失。

2.5 南水北调运行社会风险管理

社会风险会给社会的稳定和秩序带来负面影响，社会风险可能会导致爆发社会危机，如果这种可能性发生在实际生活中，社会风险就会变成社会危机，会给社会的稳定带来巨大的影响，所以要制定核实的方案，对社会风险进行有效的管理，防止社会风险转变为社会危机，促进社会的稳定的发展。

3 南水北调工程运行风险控制

风险的识别、评价是人们认知风险的存在和风险的大小，这并不是人们认识风险的最终目的，人们辨识风险、分析风险，是为了消除风险因素或减少风险的危险性，在风险发生前，降低风险的发生概率，在风险发生后，将损失减少到最低程度。简单地说是为了规避风险，接受风险，化险为利。南水北调运行管理条件复杂，不同时段，不同区段风险差异很大，即使是同一风险，在不同时间，对不同区段的影响也是截然不同的。因此，本课题针对南水北调运行过程可能发生的各类风险，在确定各类风险因子控制标准的基础上，提出了南水北调风险控制措施及策略，以保障南水北调工程安全运行。本课题提出的南水北调工程运行风险控制标准，填补了该领域的国内空白。在具体制定时围绕不可承受风险、可承受风险、可接受风险3 个方面，分别就南水北调工程、水文、环境、经济、社会和综合6 个方面来制定控制标准。在具体制定风险控制措施时，首先提出了工程、水

文、环境、生态、经济、社会6 个方面的单项风险控制措施。其次设置了水质纠纷、船舶溢油事故、有毒化学品泄漏事故、污水非正常排放事故4 个重点情景，为防范这些事故的发生，制定了相应重点情景风险控制措施。然后设置了东平湖二级湖堤、东线工程跨界水事、中线工程移民纠纷、丹江口库区生态、汉江中下游生态等5 个重点区域，提出了相应的风险控制措施。