建设项目环境影响评价报告存在的问题及对策

李 楚

（中山市环境保护技术中心，广东中山 528400）

在当前全社会倡导环保理念下，对环境影响评价报告的质量提出了更高的要求。其目的就是促进环境影响评价报告更好地适应建设项目需要，促进建设项目工期、质量、效益、安全等重要经济技术指标实现。而现实现行施工行业中在环境影响评价报告的编制、审查、使用过程中存在着观念不到位、人员素质偏低、可行性研究深度等问题，严重制约了环境影响评价报告质量和作用发挥。

1 建设项目实施环境影响评价报告的重要性和必要性

工业企业产生了较多的废气污染物、废水排放的问题，对水体资源的破坏越来越严重。加强对人们赖以生存自然生态环境保护，保障人们身体健康势在必行。因此，进行建设项目环境影响评价把建设项目纳入环境保护法律法规范围之内，有利于依法划定自然保护区、风景名胜区、活饮用水源保护区及其他特别保护区域；有利于建设项目与选址、选线、布局与区域、流域和城市总体规划相一致，使建设项目符合国家产业政策和清洁生产要求；有利于根据建设项目的实际采取有针对性的生态保护措施，确保建设项目所处周围生态环境质量满足标准要求。

2 建设项目环境影响评价报告存在的主要问题

2.1 建设项目环境影响评价报告可行性研究不足

（1）对项目前期建设之中的建设项目选址地点论证不够翔实充分。可行性研究报告不能按照项目建设规范和质量保证体系要求协同组织出具科学全面的环境影响评价报告。

（2）对建设项目所处的环境保护措施研究不够，造成建设项目出现细节方面的问题[1]。一方面造成人力物力财力的巨大浪费，另一方面损失工程项目建设的机会成本。

（3）没有严格执行国家的相关政策法规，绿色施工理念规范标准得不到落实，导致环境影响评价报告缺少法律依据难以付诸实施。

2.2 建设项目环境影响评价报告的编制质量不高

（1）环境影响评价报告质量问题比较严重。文本编制质量存在较大差距，引用依据不清晰，逻辑表达不清楚，重点工程环节、关键措施不明确，对后续工作审查管理造成极大的不便。

（2）没有进行建设项目现场踏勘和实地走访，不能提出有针对性的技术措施。环境影响评价报告编制粗糙难以通过审核，进行多次退稿和返工修改造成负面影响。

（3）环境影响评价报告对环境控制因素、安全管理措施、费用投入、环保建设规模效应不能进行准确预概算，对项目建设决策和组织运行造成影响。

2.3 建设项目环境影响评价人员素质不高

（1）行业缺乏对环境保护评价工作重要性和必要性的认识，在人员队伍配备方面采取临时抽调、雇佣其他人员或者委托社会其他机构代办，表现出对环境影响评价报告编制思想上极端不重视。

（2）一些单位为了追求经济利益节约成本，把大量非专业人员、经验不足的新入职大学生临时客串从事环境影响评价报告相关工作，造成建设项目环境影响评价领域关键环节把关不足，也使环境影响评价报告的含金量极大降低[2]。

（3）环境影响评价人员综合素质偏低，环境影响评价报告质量差失去了其技术指导性能，导致环境影响评价报告的真实性、经济性、可靠性全部缺失。

2.4 建设项目环境影响评价工作认识观念存在误区

受传统的经验主义、粗放经营管理模式的影响，思想认识观念存在问题主要表现在以下方面。

（1）环境影响评价报告编制与对工程概况研究结合不紧密，对影响环境各种因素的污染源测算数据不准确。

（2）建设项目环境管理的力量薄弱、监管力量不到位，建设项目不能落实“三同时”原则，导致跟踪检查不同步。

（3）资质不足，没有资质或者综合能力达不到规范要求的队伍充斥建设项目环境影响评价工作市场，环境影响评价报告工作长期处于低水平无序管理状态。

3 提高建设项目环境影响评价报告的质量的对策

3.1 提高对建设项目环境影响评价报告的监管控制力度

（1）建设单位、编制单位要提高对建设项目环境影响评价报告重要性的认识，把对环境影响评价报告编制质量、重要作用的思想认识，提高到能否保障建设项目符合国家和行业规范标准得到贯彻执行的高度。通过广泛宣传形成重视环评的浓重氛围，把《建设项目环境保护管理条例》在包括建设单位、编制单位等所有参与建设人员范围内进行广泛宣传贯彻，使大家明确环境影响评价工作程序、明确制度执行要求，确保环境影响评价工作始终在严格的透明度监管之下进行。

（2）建立建设项目环境影响评价监督“大格局”，使得污染物排放得到控制，确保污染物达标排放，把环境影响评价的责任和任务目标、产生环境污染危害后严厉追究责任者的压力传递到项目建设各参与方，以此增强所有建设者对环境保护的责任感、树立预防为主防范在前的超前意识，实现环境影响评价对建设项目的本质安全。

（3）建设项目审批部门要提高思想认识，把对环境影响评价报告可行性研究作为项目建设前期工作和重中之重[3]。在规划设计初始阶段的项目投资论证阶段，就要把环境影响评价报告中的建设项目地址现场勘测、地质条件调查等作为重点综合考虑的关键因素，形成建设单位、编制单位联动协调的共同应对机制。通过编制高质量的环境影响评价报告及时听取多方意见和建议，发现和解决建设项目环境报告存在的不合格问题，组织力量及时修改完善，落实对清洁生产指导原则、HSE健康保护原则。在项目建设过程中要贯彻落实防治污染各项措施，确保建设项目节能减排、减少高污染、高能量消耗的各项举措真正落到实处。

3.2 注重建设项目环境影响评价人员专业技术综合素质提升

（1）大力提高环境报告编制质量。通过思想重视从壮大环境影响评价队伍建设入手，形成编制好环境影响评价报告的统一思想基础，为更好地实施建设项目环境管理及评价工作提供坚强的组织和人员结构支撑。

（2）高效率把工作、高质量输出成果作为环评工作的重要目标，确保建设项目未动安全环保评价先行。要把提高环境影响评价服务质量作为环境影响评价报告编制的重要遵循，使环境影响评价报告在指导建设工程项目、实现工程效益、合理优化投资方面发挥应有作用。

（3）要把工作高标准作为环境影响评价报告的编制执行基准，通过各方努力打造一支作风过硬、业务精良，懂管理、明政策、重效益的环评队伍。要加强环评工程师的专业技术培训，在条件和环境政策允许的情况下，提供学习实践模拟的场所给他们锻炼的机会。通过建立激励约束机制，让环境影响评价工作在严格的准入制度，严格的考评制度，严格的工作操守的轨道上有序进行，通过加强环境影响评价队伍建设使人员素质、创新意识、求变精神达到新的水准，实现质的飞跃。

3.3 强化建设项目环境影响评价报告质量控制

环境影响评价报告的质量高低，最终要通过环境影响评价报告的具体内容在建设项目中实践检验、对实施结果进行情况反馈才能够得到客观公正结论。

（1）提高环境影响评价报告质量作为建设项目工程建设的前置环节。这就要求参与环境影响评价报告管理的各级人员要认真学习国家相关政策文件，掌握行业和地方规划标准，熟悉技术规则，引用先进的编制方法和制作工艺[4]。相关专业技术管理部门要加强指导，对环境影响评价报告形成过程进行严格的质量控制和把关。

（2）编制环境影响评价报告和过程质量控制以满足建设工程项目清洁生产为根本遵循，以保护建设者身体健康、维护周边环境免受污染为基本原则。通过应用循环建设经验，真正使环境影响评价报告成为建设单位决策的重要参考依据。

（3）对大型、超大型或者特殊应用类型的建设项目，环评单位要深入实际对环境影响评价报告数据的完整性、资料覆盖的全面性、现场踏勘取得数据的真实性进行反复核对，真正使环境影响评价报告达到数据清晰、覆盖面宽、符合实际具有指导性的现实要求。同时，环境影响评价报告质量控制必须以环境治理为目标消除影响功能发挥的障碍因素，确保环境影响评价报告技术层面全覆盖、指导层面操作可行、经济效益保障投资回收率。

3.4 加快建设项目环境影响评价管理信息化建设步伐

建设项目环境影响评价报告是指导项目建设环境影响评价，多部门共同协作的重要管理性文件。加强环境影响评价报告质量管理、提升水平要与时代发展步伐相一致。

（1）通过应用现代网络技术手段拓展环评报告编制人员的视野，利用信息平台及时了解收集掌握国内外先进环评设计理念和技术创新思想，不断赋予环境影响评价报告新的生命力。

（2）环境影响评价信息化建设要保持与时俱进的工作状态，确保环境影响评价工作跟上主潮流前进步伐，把学习借鉴国内外先进经验，创新探索环境保护创新技术，完善环境影响评价管理数据库信息库，实现信息网络资源共享作为建设的重要内容。

（3）规范环境影响评价审批程序，加大公开审批透明度，提高环境影响评价的效率和水平。确保在开展建设项目规划活动之前，发挥信息快捷、网络办公优势，对建设项目可能对周边环境造成影响进行前瞻性调查预测，有效保护建设项目所在区域环境，防控形成污染隐患，维护人员身体健康，提供坚强保障。

3.5 理顺建设项目环境影响评价管理的工作机制

（1）从评价人员管理能力入手，落实环境监测为环境管理服务若干规定的要求[5]。把不符合资质要求、能力水平低下的单位和个人清理出市场，保障评价管理工作由专业人士负责。

（2）规范生态环境部市场行为，明确规定环境报告检测范围、点位设置、质量保障、报告格式清单等具体内容，确保环境保护方案编制在科学规范条件下进行。

（3）规避环境影响评价保护市场的不公平竞争，彻底整顿竞相压价的恶性机制，解决环境保护数据引用不规范、提供数据不翔实的问题和矛盾。

4 结语

建设项目环境影响评价报告编制质量和品质高低，是建设项目成败的重要决定因素之一。因此，只有加大建设项目环境影响评价报告监督控制力度，注重环境专业技术人员综合素质提升，强化编制过程质量控制，加快信息化建设步伐，理顺管理工作机制，才能更好地发挥建设项目环境影响评价报告对建设项目科学规范合理指导的作用。