浅析提升农村驾驶人交通安全意识的对策

文｜王秋鸿

近年来，随着城乡一体化和乡村振兴战略纵深推进，农村地区迎来交通大发展，机动化水平快速提升，交通出行方式深刻变革，交通运输特征明显改变，农村交通安全问题日益突出。道路交通安全是人车路等多因素的耦合叠加，但核心要素依然是“人”，抓住这一关键环节，研究新形势下农村地区交通参与者的出行特征，提出具有针对性的交通管理对策，能够为提升农村道路交通安全水平提供决策支撑。

一、农村地区交通出行的新特征

“十三五”以来，我国农村地区机动化发展后发优势明显，机动车保有量年均增速在10%以上，据统计，目前农村地区机动车保有量约占全国总数的40%，驾驶人数量超过全国总数的一半。而且，我国农村大力发展适度规模经营，农业发展向集约化、专业化转型，在此带动下，农村地区交通构成、出行群体、出行特征随之悄然变化。

乡村“合村并居”“异地搬迁”“农民上楼”等政策使农民居住地与耕种地的距离拉大，很多农民不能像以前一样“在家门口”务农，特别是部分山区县市村民集中安置后，由于缺乏产业支撑，一些搬迁户舍不得放弃原有承包地，驾乘摩托车、农用车辆到十几公里外务农，还有一些流转了土地的农民受雇于新型经营主体，“农民”变“职工”，成为远距离“通勤”群体。学生也是如此，由于“并校撤校”的影响，学生上下学距离被不断拉长，据有关调查，西南、西北山区有超过60%的中小学生上下学距离超过3公里，尤其是一些贫困山区，大多学校不能寄宿，学校离家距离远，再加上山大沟深、高落差高填土路段多，部分高年级学生只能每天骑乘摩托车上下学。还有很多农村地区通勤交通趋向明显，工作日行驶范围逐渐短途化和固定化，交通出行已经出现城市常见的“潮汐式交通”现象，形成较为明显的早晚高峰流。

此外，农村地区因劳动人口净流出现象显著，“一老一小”人口占比高，特别是60岁以上老人在农村常住人口中的占比已超过20%，成为农村主要的交通出行群体。虽然老年人出行频次较低，但出行距离和出行时耗更长，驾乘电动自行车、电动三轮车和四轮车出行成为普遍选择。

二、农村地区驾驶人管理存在的主要问题

我国农村交通文明氛围尚未形成，群众交通安全意识淡薄，特别是驾驶人交通安全素质整体不高，与农村机动化发展不相匹配，不系安全带、不戴安全头盔、酒驾醉驾、超员、非法载人、无证驾驶等行为普遍发生，农村道路交通事故中人因比重更大。

（一）有证群体驾龄偏低、经验不足。近年来，我国新增的低驾龄群体主要集中在农村地区，但农村地区机动化起步相对城市较晚，驾驶人参与道路交通的频率较低，且部分新驾驶人存在无车可驾的“空窗期”，导致驾驶经验欠缺、水平不足。此外，随着城乡双向交通进一步打通，农村地区驾驶人不适应城市的交通环境，城市地区驾驶人也难以应对农村复杂的交通条件，双向之间不平衡的矛盾日益凸显。

（二）无证群体依然大量存在。部分农村地区群众为节省费用，不接受正规驾驶技能培训和交通安全教育便盲目驾车上路行驶，缺乏必要的交通安全知识、基本驾驶技能和安全驾驶心理素质，极易出现不安全的驾驶行为，驾驶过程中随意变道、占道停车、逆向行驶、横穿马路、滥用灯光等非常普遍，在遇到紧急情况时也难以有效应对。而且该部分群体缺乏规则意识，出现规则类违法和事故的概率较高，据统计，农村地区规则类违法导致事故的比例约占四分之三，其中未按规定让行、超员、超速行驶、酒后驾驶、逆行、违法上路、无证驾驶和疲劳驾驶等规则类交通违法占比较高。

（三）驾驶人培训考试仍需完善。农村驾驶培训整体水平相对落后，驾培机构呈“小散乱”的特点，驾校以中小型居多，培训场地随意选、培训项目随意设等情况突出，且为吸引学员报名普遍采取底价招生，导致教学投入不足，教学质量难以保障。培训内容也普遍存在重驾驶技能、轻驾驶理论，重机械理论、轻交通法规学习的现象，加之部分教练员教学水平不足，许多农村地区驾驶人接受的交通安全基础教育存在偏差。农村驾驶考试的内容缺乏针对性，大部分农村地区的科目三考试路段虽基本都设置在农村，但考试项目上却未根据实际涉及典型的如穿村过镇公路、农村集市等农村道路场景，导致考试内容与实际驾驶需求不相匹配。

三、提升农村驾驶人交通安全意识的对策建议

随着乡村振兴战略的深入推进，农村地区将迈进高质量发展的新时代，道路条件和交通工具的高质量发展也势在必行。农村地区驾驶人是制约农村地区交通安全发展的关键要素，应当从驾驶培训、考试、执法、宣传等方面全方位创新内容和形式，不断应对农村道路交通安全新变化。

（一）加强驾驶培训，确保培训有品质。加强对培训机构监督管理，定期公开驾培机构培训质量情况，督促驾培机构严格落实培训学时，进一步落实“先培训再缴费”的惠民政策，倒逼驾校提升课程教学质量。推广培训计时收费、分科目跨驾校培训等培训服务模式，推行由驾驶培训学员自主选择教练、自主选择练习时段、根据自身情况适当增加学驾时间，夯实安全文明驾驶意识和技能。创新培训手段，组织优质驾校、优质教员开展“送教下乡活动”，打通培训的“最后一公里”，降低培训成本，提高农村驾驶人持证率与农村地区驾校教学水平。鼓励驾校结合本地农村地区交通情况、道路特点增加个性化教学内容，围绕典型农村交通事故案例开展培训，警示无证驾驶、酒驾等严重违法行为的危害性。

（二）夯实考试管理，确保考试接地气。通过视频、虚拟现实、模拟驾驶等技术再现农村地区典型道路交通环境，并引入驾驶人理论考试或道路驾驶考试项目中，使驾驶人在考试过程中建立对农村交通环境的基本认知。突出对农村地区驾驶人机动化规则的培养，针对穿村过镇公路、山区弯坡、农村集市、路边晒粮等典型场景，加强考察驾驶人对规则的掌握和对风险的预判，提高驾驶人对农村道路交通环境的适应能力。

（三）创新宣传教育，确保宣传入人心。充分结合农村地区生活现状，丰富宣传教育形式，提升针对性和实用性。研究编制适合农村地区驾驶人的交通安全宣传资料，结合各地农村出行务农务工等特点，提示风险点段，讲解安全文明驾驶要点，如针对农村节假日赶集、电动车摩托车骑行者不戴头盔等问题，开展“一盔一带”宣传；利用身边人身边事，分析典型交通事故案例，讲好交通安全故事，切实影响农村群众。积极适应农村地区群众通过刷抖音、快手等方式获取信息、了解世界的特点，在强化主流宣传阵地基础上，充分利用短视频、直播等媒体合力，构建面向农村群众的道路交通安全宣传矩阵，推进县级乃至乡村级融媒体建设，让宣传方式更易被接受。深入推进交通安全宣传进农村、进驾校，进一步加大宣传教育力度，比如鼓励农村“大喇叭”每天一播交通安全常识，每村建设一处交通安全宣传栏，每村配备一名兼职交通安全宣传员，每个机动车驾驶人签署一份交通安全守法承诺书，学校每学期有一次交通安全课，实现常态化宣传“润物无声”。（作者单位：公安部道路交通安全研究中心）