广西农田水利规划灌溉面积及灌区布局分析

陈雅琼,蒋华波,谢升申

（广西水利电力勘测设计研究院有限责任公司，南宁 530023）

0 引言

在以往的广西灌溉发展总体规划、广西农田水利建设规划、广西水利发展“十三五”规划、“十三五”广西新增480万亩高效节水灌溉总体方案等有关规划的基础上，根据保障国家粮食安全和现代农业发展的需要，结合近年来各设区市新的发展需求，以及最严格水资源管理制度提出的用水红线、用水效率等约束指标，以2016年为规划基准年，2030年为远期规划水平年，重新对全区规划灌溉面积进行分析。具体分析方法为在农田水利发展需求分析、水土资源平衡分析的基础上，以水定地，根据“三区”划定情况，合理拟定规划的灌溉面积；为合理利用水土资源，充分发挥灌溉效益，在规划灌溉面积的基础上，结合各地区自然地理、水土资源、经济社会发展水平、水资源供需配置状况等实际，因地制宜合理分析广西大中型灌区的布局。

1 灌溉水利用系数及灌溉用水目标分析

1.1 灌溉水利用系数目标

灌溉水利用系数目标可基于现状，依据有关发展规划文件，结合近年来逐步实施的节水改造效果综合确定。

根据广西水资源公报公布的灌溉水利用系数测算成果，2020年全区灌溉水利用系数为0.509，基本与《广西“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（桂水资源考核〔2017〕3号）、《广西壮族自治区“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案的通知》（桂水资源〔2017〕8号）》等有关文件、规划的预测目标0.50接近。

参考2013-2019年《广西水资源公报》反映的灌溉水利用系数测算情况，2016、2018、2020年广西农田灌溉水利用系数分别为0.477、0.494、0.509，近几年的灌溉水利用系数基本呈现年均增长0.01左右的总体趋势。结合全区规划节水投入的安排情况及相关政策性文件要求，2030年广西灌溉水利用系数采用0.60，与《广西壮族自治区政府实行最严格水资源管理制度推动产业转型升级实施意见》（桂政发〔2012〕36号）、《广西水资源综合规划（2010-2030年）》的目标一致。2030年14个设区市的灌溉水利用系数在0.593～0.610之间。

近年来，广西现有大型灌区配套设施建设投入较大，中、小型灌区投入较小。本次规划在现状的基础上考虑加大节水力度和提高用水效率，到2030年，在完成续建配套与节水改造后，大中小型灌区的灌溉水利用系数分别由2016年的0.494、0.453、0.485提高至0.50、0.55、0.65，新建大中型灌区灌溉水利用系数可达到0.50～0.60，新建小型灌区灌溉水利用系数可达到0.65，新建高效节水灌区灌溉水利用系数可达到0.80～0.90。

1.2 灌溉用水目标

根据《广西壮族自治区实行最严格水资源管理制度考核办法》（桂政发〔2013〕100号）、《广西“十三五”实行最严格水资源管理制度考核工作实施方案》（桂水资源考核〔2017〕3号）等最严格水资源管理制度相关文件，广西用水总量控制指标2030年为314亿m3。结合广西水资源综合规划及部分设区市水资源综合规划中有关工业、生活、生态、渔畜业需水预测情况，可分析到各设区市非灌溉需水量（工业、生活、生态、渔畜业需水之和）。2030年广西非灌溉需水量合计151.5亿m3，将各市2030年用水总量控制指标扣除非灌溉需水量，可得到广西2030年灌溉用水目标（灌溉可供水量）为162.5亿m3（见表1）。

表1 广西2030年各设区市灌溉水利用系数及灌溉用水目标

2 种植结构及灌溉综合定额分析

在现状种植结构的基础上，根据广西新增粮食生产能力要求，结合粮食生产功能区和糖料蔗生产保护区“两区”划定分解的任务，考虑用水总量控制要求和当地种植习惯，在拟定规划水平年种植结构时，新增灌溉面积主要考虑种植甘蔗、玉米、水果、中药材等用水量较少的旱作物和经济作物，粮食生产功能区划定面积较大的南宁、桂林等市适当增加水稻等粮食灌溉面积，糖料蔗生产保护区划定面积较大的崇左、来宾等市适当增加甘蔗灌溉面积。规划到2030年，广西粮食、甘蔗、其他旱作物、林果草的规划种植比例分别为69%、11%、15%、5%。

根据广西各灌溉试验站资料，结合全区及各市水资源综合规划成果，粮食、甘蔗、其他旱作物、林果草的灌溉净定额分别为345、133、106、60 m3/亩。考虑规划水平年各市新增灌溉面积主要为旱作物，灌溉面积上的种植结构调整后2030年全区灌溉多年平均综合净定额可从现状的341 m3/亩降至271 m3/亩，其中农田灌溉多年平均综合净定额可从现状的354 m3/亩降至284 m3/亩。2030年，广西灌溉多年平均综合毛定额为452 m3/亩，农田综合毛定额为474 m3/亩，灌溉水利用系数为0.60。

3 灌溉面积分析成果

以用水红线、用水效率等指标控制下的灌溉可供水量为约束，结合灌溉水利用系数、灌溉净定额、规划种植结构等分析成果，以水定地，可合理确定本次规划的灌溉面积目标。规划到2030年，全区总灌溉面积达到3593万亩，灌溉率提高到54.9%。广西各设区市规划灌溉面积分布见图1。

图1 广西各设区市规划灌溉面积分布图

4 大中小型灌区布局分析

根据近年来各地的实际发展需求及已开展的前期工作，可基本规划大型灌区的布局，在已规划大型灌区的基础上，选择相对连片的区域，合理规划建设中型灌区，小型灌区较为分散，在大中型灌区的布局基本确定后，依基本的地形地势、水源条件布局小型灌区。广西大中小型灌区现状及规划灌溉面积分布见图2。

图2 广西大中小型灌区现状及规划灌溉面积分布图

4.1 大型灌区布局

4.1.1 已建大型灌区

大型灌区耕地集中连片，水源、光照充足，是广西主要粮食生产基地。目前，全区共有合浦水库灌区、洪潮江水库灌区、青狮潭灌区、峻山灌区、达开灌区、武思江灌区、六陈灌区、龟石灌区、五化灌区、右江灌区、钦灵灌区等11个大型灌区。综合考虑《广西大型灌区续建配套与节水改造规划》、县级农田水利规划，以及灌区发展需要，11个已建大型灌区现状有效灌溉面积共343.3万亩，规划灌溉面积共430.0万亩。

4.1.2 规划新建大型灌区

结合各设区市的发展需求及自然条件，选择灌区相对连片的地块，适当考虑合并部分中小型灌区，在此基础上新建9个大型灌区，分别为：乐滩水库引水灌区、驮英水库灌区、百色水库灌区、龙云灌区、下六甲水库灌区、红水河灌区、大藤峡水利枢纽灌区、黑水河灌区、龙江河谷灌区。9个新建灌区现状有效灌溉面积共163.0万亩，规划灌溉面积共772.3万亩。部分新建大型灌区是在合并了现有中型灌区的基础上形成，如乐滩水库引水灌区合并了六冯灌区、宾阳县大江灌区等19个中型灌区；驮英水库灌区合并了客兰灌区、牛仔滩灌区、派关灌区、汪庄灌区等11个中型灌区；百色灌区合并了那音灌区、小梅灌区等5个中型灌区。

规划到2030年，全区大型灌区共建成20个，规划灌溉面积共1202.5万亩，主要分布于来宾、贵港、北海和崇左等设区市（见表2）。

表2 广西大型灌区规划总体布局 万亩

4.2 中型灌区布局

4.2.1 中型灌区现状

结合实际调查，根据以下划定原则，在以往已有成果的基础上进行复核调整：

（1）取消因城市发展划入城市建设范围的灌区。如南宁市康宁灌区、龙潭灌区，玉林市鸡冠灌区、长陂灌区。

（2）增补“十三五”规划漏报的灌区。如柳州市江口水轮泵站灌区，桂林市灵渠灌区、引湘灌区、湖田洞灌区、兰洞水库灌区，贺州市大洞水库灌区、大桥冲水库灌区等。

（3）对水源无联系而捆绑形成的重点中型灌区进行拆分。如将梧州市垌水库灌区、黄垌水库灌区从大任水库灌区中拆分单列，将南宁市那齐灌区从大王滩灌区中拆分单列。

（4）对面积重叠而重复统计的灌区的进行删除。如贺州市的莲塘灌区实际属于龟石灌区范围，贵港市武乐排灌站实际属于达开水库灌区范围。

（5）对已采用蓄水工程水源替代提水工程水源且新建渠系的灌区按新建灌区处理。如柳州市榄口灌区。

经复核统计，目前广西共有中型灌区331处，现状有效灌溉面积795万亩。其中，重点中型灌区（5～30万亩）71处，现状有效灌溉面积397万亩，一般中型灌区（1～5万亩）260个，有效灌溉面积398万亩。

4.2.2 续建中型灌区

根据发展需求、水土资源条件、投入可能，合理规划中型灌区续建配套。本次规划2030年完成所有中型灌区的续建配套与节水改造工程，并将20个重点中型灌区及57个一般中型灌区纳入新建大型灌区或重新整合为新建中型灌区。规划到2030年，续建中型灌区共254个，其中续建重点中型灌区50个，续建一般中型灌区204个。

4.2.3 新建中型灌区

根据《西南五省（自治区、直辖市）重点水源工程近期建设规划》、《广西“十二五”大中型水库建设规划报告》，并结合广西各市、县水土资源平衡情况，本次规划新建中型灌区35个，其中新建重点中型灌区5个，分别为百色市的凤圩灌区、布见-龙马灌区；崇左市的新安水库提水工程灌区；柳州市的榄口灌区；桂林市的小盘洞灌区。

4.2.4 中型灌区总体布局

规划到2030年，全区中型灌区规划灌溉面积共988万亩，其中重点中型灌区55个，规划灌溉面积493万亩，一般中型灌区234个，规划灌溉面积495万亩，主要分布于南宁、桂林、玉林和贵港等地级市。广西中型灌区规划总体布局见表3。

表3 广西中型灌区规划总体布局

4.3 小型灌区布局

根据广西及各地水利发展发展规划、广西小型水利建设规划等相关规划，配套灌排体系工程发展一批小型灌区。现状广西共有2000～10 000亩的小型灌区635处，设计灌溉面积260万亩。结合水土资源平衡，新建、扩建一批小型灌区。规划新建11个2000亩以上的小型灌区，2000～10 000亩的小型灌区达329万亩。规划到2030年，全区小型灌区总规划灌溉面积达1403万亩。小型灌区主要分布于南宁、桂林、玉林、河池、柳州、百色和崇左等地级市。

5 结语

通过分析规划水平年2030年的灌溉目标及灌溉节水目标，结合灌溉综合定额和规划种植结构，合理分析全区的规划灌溉面积。结合各设区市的实际发展需求和自然条件，合理规划大中小型灌区布局。规划到2030年，广西规划灌溉面积3593万亩，其中大、中、小型灌区2030年灌溉面积分别为1203万亩、988万亩、1403万亩。