山东省水利信息化进程的主要影响因素

张曼志 ，王 茜 ，葛召华

（1. 山东省水利厅，山东 济南 250014；2. 山东省水利信息中心，山东 济南 250014）

0 前言

加快水利信息化步伐，以水利信息化带动水利现代化，是一项事关水利发展全局的重大战略任务[1]。水利信息化就是要充分利用现代信息技术，深入开发和广泛利用信息资源，促进信息交流和资源共享，实现各类水利信息及其处理的数字化、网络化、集成化、智能化，全面提升水利为国民经济和社会发展服务的能力和水平[1]。

为促进山东省水利信息化的发展，需要深入分析山东省水利信息化发展的特点，梳理出影响山东省水利信息化进程的主要因素，提出相应解决措施。

1 全国水利信息化的发展状况

我国水利信息化工作“七五”期间起步，“九五”期间启动“金水工程”。2001 年，水利部提出“以水利信息化带动水利现代化”，成立了信息化工作领导小组；2002 年，国家信息化领导小组将“金水工程”作为 12 个优先实施的重要业务系统之一；2003 年，水利部召开第 1 次全国水利信息化工作会议。2011 年中央一号文件明确指出：推进水利信息化建设，全面实施“金水工程”。经过多年努力，全国水利信息化建设取得了明显成效，完成了国家防汛抗旱指挥系统一期工程、水土保持监测网络和信息系统一期工程，开展了水资源实时监控与管理系统、灌区信息化等试点工作，初步形成了水利信息化综合体系，在水利现代化进程中发挥了不可替代的推动作用。全国水利信息化工作已经从重点推进基础设施和基本业务应用建设阶段，逐步进入到全面促进水利与信息化深度融合的新阶段。

在水利改革发展的大好形势下，加快水利信息化发展面临大好机遇，全国水利系统将要进入一个提速与提质并举的新时期，小进即退是各地水利部门共同面临的形势。全国水利信息化进入水利中心地带和改革深水区，将更多地参与职能、利益和秩序的调整，势必会引发新旧格局之间的激烈博弈。

2 山东省水利信息化发展的主要特点

山东省水利信息化经历了从无到有、从单机到网络、从局部应用到协同应用的发展过程。水文信息的计算机处理开始于 20 世纪 80 年代，引黄济青工程通讯自动化系统在 90 年代处于全国领先水平，“九五”以来水利信息化建设陆续推开。近 2 a，山东省水利厅进一步理顺了管理体制，将水利信息化列为现代水利和水网建设的重要内容，加大了工作力度，加快了发展步伐[2]。

总体上，山东省水利信息化虽然起步较早，但是步子不够快，成效不够显著。从全省区域分布来看，强弱穿插，没有明显的梯度；与条件相近的东部省、市相比，处于较为落后的梯队；在国家、省和基层的纵向分布上，两头强、中间弱，属于比较典型的“蜂腰状”分布。

存在的主要问题如下：

1）“带”得不够，尚未形成能够明显提升水利业务应用水平的现实成果。以水利信息化带动水利现代化，刚刚从概念转化到顶层设计和统一规划，带动性强的项目还没有正式实施。

2）“融”得不够，尚未形成将信息化作为水利业务必要内容的落地机制。在规划实施等工作环节上仍把信息化当作“软”项目，没有与工程建设融为一体，导致信息化投入不足、渠道不畅，信息化建设滞后于水利建设。

3）“统”得不够，尚未形成网络互联互通、资源共建共享的工作格局。信息传输网络“干强支弱”，基础信息不完整、数字化程度低，数据资源和管理行为没有在同一平台上汇集和运行。

4）“化”得不够，尚未形成以信息流为主线的管理模式。水利业务应用开发数量少、分布散、水平低，局限于对现有业务流程的数字模拟，没有触及管理创新、流程再造，信息化对业务管理的作用没有体现出来。

3 水利信息化与水利现代化的关系

要想准确把握水利信息化进程的主要影响因素，就必须对水利信息化的定位有一个清醒的认识，水利部陈雷部长在讲话中明确提出“以水利信息化带动水利现代化”[1]，这是对水利信息化最精确的一个定位。

水利现代化是特定历史阶段水利改革发展的奋斗目标和实践过程[3]，具体到山东省，就是“发展现代水利、建设现代水利示范省的奋斗目标和实践过程”[4]。

水利信息化与水利现代化的关系如图 1 所示。

水利信息化是关于水利发展的命题，推进水利信息化是关于水利改革的命题。在水利现代化进程中，水利信息化具有基础性、成长性、创新性和革命性。以水利信息化带动水利现代化，是一个关系水利改革发展的重大命题。

图1 水利信息化与水利现代化相互关系

4 山东水利信息化进程的主要影响因素

依据水利信息化与水利现代化的带动关系，综合集成、通盘考虑山东省水利信息化发展的各种影响因素，深刻认识各项要素的作用和联系，能够帮助我们更好地把握发展方向和规律，减少工作偏差和失误。

影响山东省水利信息化进程的因素众多。经过初步梳理，按 3 种方法对影响水利信息化进程的因素进行分类，并列出各项主要内容，如表 1 所示。

通过对影响山东省水利信息化进程的因素的分析，可得出以下几点结论：

1）从类别 1 看，影响水利信息化进程，内部因素起基础作用，外部因素起关键作用，关联因素起重要作用。

2）从类别 2 看，非自主和准自主变量，多数具有刚性约束，体制、政策、投入、市场、技术均关乎水利信息化全局，对发展速度、水平起决定作用。自主和准自主变量中，领导、投入、应用、管理和人才是具有决定作用的影响因素。领导和投入对发展动力起决定作用，规划和评估对系统性、持久性起决定作用，技术标准和应用开发对发展质量、效益大小起决定作用。

3）从类别 3 看，对于水利信息化进程，思想认识、基础设施、资源状况、队伍素质，以及市场、技术、专业队伍是基础性影响因素；组织领导、管理机制、管理水平、内部合作，以及服务商、双向合作是保障性影响因素；政策、行政体制、投入是决定性影响因素；突发事件是不可预见性影响因素，有时可能成为决定性影响因素。

表1 影响山东省水利信息化进程的因素

4）从主要内容看，有些具体内容有着重要影响。例如，资源状况中的信息资源是否丰富，决定着信息化的前景；服务商中的第三方服务市场发育程度，决定着信息化服务的能力和水平。某些具体内容可能上升为主要影响因素。例如，基础设施中的信息安全保障，投入中的资金配置使用方式，应用系统中的社会服务项目。

5）3 个类别及主要内容综合对比。9 个自主变量中，7 个是内部因素，其余 2 个也与内部因素有关；在体制、政策、投入、技术等外部环境和条件相同的情况下，组织领导、认识水平、规划编制、基础设施、业务应用、队伍素质等，是水利信息化发展的决定因素。这说明，内部因素是造成水利信息化发展不平衡的主要原因。山东省水利信息化发展速度、质量、档次、水平、效益，主要取决于自己的决心、思路和工作力度。

针对山东省水利信息化进程的主要影响因素，在信息化发展中提出如下建议：

1）在信息化规划阶段，一定要深度分析内部因素，并关注外部因素，通过内部因素和外部因素的结合，确定一个单位的中长期建设规划；

2）在信息化项目确定要实施后，编写实施方案阶段，要充分考虑内部、外部及关联因素的各个方面，通过内部因素能够准确把握单个项目建设边界和内容范围，外部和关联因素直接决定着想要达到的目标是否能够实现；

3）努力改善自主和准自主变量，并根据非自主变量确定年度计划。

4 结语

水利信息化发展，既有业务需求巨大、发展动力强劲、具备后发优势的一面，也有问题长期积累、矛盾错综复杂、制约阻力不减的一面，对全国水利信息化工作者的态度、胆识、魄力和理念、智慧、能力，是一次全面的考验和检验。通过多年从事水利信息化建设的经验，结合对全国部分省份和山东省水利信息化建设考察调研情况，总结提出山东省水利信息化进程的主要影响因素，并进行分析，提出在不同阶段各影响因素的作用，具有一定的普遍性和现实性。但由于水利信息化项目实施工程中受制因素很多，本文所列的影响因素对正在开始实施的项目还有一定的差距，如：用户方对项目的重视程度、甲乙双方投入人员对水利业务的理解能力、资源掌控方的积极性等都对项目的成败起到重要的作用[5]。对影响水利信息化进程的探索，在信息化高速发展的今天具有一定的理论和使用价值，在以后的信息化建设中还将对该课题将继续进行深入研究。

[1] 陈雷. 陈雷部长在 2009 年全国水利信息化工作会议上的讲话[R]. 北京：中华人民共和国水利部，2009: 6-11.

[2] 山东省水利信息化工作领导小组办公室. 山东省“金水工程”建设规划（2011-2013）[S]. 济南：山东省水利厅，2012: 4-6.

[3] 山东省水利科学研究院. 山东省现代水利发展战略研究[S]. 济南：山东省水利厅，2012: 18-20.

[4] 杜昌文. 杜昌文厅长在厅理论学习中心组 2011 年读书会议上的讲话[R]. 济南：山东省水利厅，2011: 5-6.

[5] 葛召华，王茜. 山东省水利信息化建设的因素思考[J]. 水利信息化，2012 (5): 58-61.