浅谈我国煤矿事故应急管理现状与问题

王宇

摘 要：经济的发展对于能源的需求直线上升，促进了我国煤矿事业的持续发展。而在目前我国的煤矿开采过程中，事故频发，且事故所造成的后果都非常严重。

关键词：煤矿事故；应急救援；应急管理；现状

煤矿开采行业的危险性决定了整个煤矿开采过程中对于应急管理要求的高标准。而在煤矿的应急管理过程中，相关的应急管理体系作为应急救援行动的主要内容，直接影响到煤矿事故发生概率。同时，在事故损失方面，良好的应急管理体系也能起到重要的阻隔作用，能有效地降低事故损失，减少事故引起的损失量。考虑到煤矿生产与开采过程中，造成事故灾难的因素众多，且原因复杂，事故发生时突发性强，事故发生后整体覆盖面大，这也就意味着，要想做好煤矿事故应急管理工作，那么从管理层到基础操作人员都会涉及到整个应急管理工作中去。从医疗到交通，从消防到物资等各个方面都是煤矿应急管理的内容。

1 我国煤矿事故应急管理现状与问题

从应急管理体系方面来说，其专业技术性强，管理方法细致，行为规范要求严格才能最终促成一个良好而全面的应急管理体系。其面对各种突发性事件，煤矿的应急管理应达到有效控制突发事件发展态势，能在最大范围内保障矿工的生命与财产安全，同时可以在最短的时间内实现复工。这也就要求应急管理不仅涉及到对于煤矿事故的控制与损失的遏制，也就是要做到防灾，减灾，救灾三点。同时还要求应急管理能做到最快速度的灾后恢复，以最大限度地减少煤矿由于事故而造成的减产损失。但目前存在于我国煤矿事故管理的主要情况可以总结如下：

1.1 协调机制应加强。目前在我国煤矿事故应急管理现状中，由于煤矿行业的整个抢险救灾机构设置与整个规划布局上并没有着眼于大局，煤矿救援力量不仅分散同时，还存在着严重的不足。其对于煤矿事故应急管理工作来说，一般是划给煤矿的安全管理部门来做，但考虑到煤矿安全管理部门其权责有限，各相关职能部门由于配合度不足，也进一步拉低了煤矿事故应急管理工作的成效。因此，应着眼于整个煤矿，做好各相关部门的协调。

1.2 相关法制法规未健全。由于长期以来计划经济的影响，煤矿企业在安全的相关法制法规上一直是以国家级、政府级与企业的总纲领来作为安全应急管理总方针。这样的现状对于煤矿企业的事故应急管理而言，缺少对于自身特点研究，也没有依据企业的总纲领进行相关的法制法规进行针对性规范制订。这也就造成大量的法制法规流于形式，执行效果不明显。

1.3 应急预案方面。应急预案是构成煤矿事故应急管理的重要行动内容。但由于现行的煤矿企业应急预案没有进行煤矿工人意见的收集和专家评审，更没有根据现行的法律法规进行实时的更新与完善，这也就造成整个预案在可行性方面的提升空间非常大，并与现场的实际情况还存在着一定的距离，特别是在演练与人员撤离等具体操作细节上，没有进行专项灾害的专项培训与分析。当然，在应急演练方面，很多煤矿企业目前考虑到一些项目涉及到的部门与单位较多，且费用与区域要求都较高，所以只选择一些响应级别较低的项目进行演练。这就意味着，对于响应级别高的煤矿事故应急演练的关键项目反而忽视了，当遇到周围群众政府等响应时，遇到演练难度高，且耗资大的项目时，都会直接从略。而对演练过后的评价与分析，并基于演练情况对应急预案的及时修订与完善，都存在着不足。

2 如何提高我国煤矿事故应急管理工作成效

2.1 做好应急预案。要想提高我国煤矿事故应急管理工作，那么就应从做好应急预案管理入手。只有做好了应急预案，才能确定下整个应急管理的总行动方针与指南。一般来说，应急预案应包括了突发事故发生前、发生过程、刚结束的各时间点的各岗位人员工作内容，并明确规定好，指定由何人在何时做何事，并分配好相关的资源与设备。

2.1.1 做好综合预案。综合预案是整个应急预案的总纲领，是从大局角度对应急组织结构进行规定与职责划分的文件。特别是对于应急预案中没有规定到的情况，起着重要的指导作用。

2.1.2 做好专项应急预案。专项应急预案是对于各种事故进行专门规定的细节性应急预案，也是整个应急管理预案的中心内容。其中不仅有针对于煤矿可能发生的事故进行类别分析，进而制订出的应急救援方案。同时还有相应的医疗与救援程度，并有各种针对于不同现场情况而制订的应急救援措施。一般而言，作为煤矿企业，其应急救援专项预案主要由：矿井灾害预防与处理计划、地面主要危险源应急救援预案、突发公共卫生事件应急救援预案、地震应急救援预案组成。其中，公共卫生事件及重大自然灾害应急预案相衔接，顶板事故预防、井下炸药爆炸事故预防与处理、处理井下水灾事故预防、处理井下火灾事故预防与处理、瓦斯爆炸预防与处理、矿井突然停电事故预防与处理、煤尘爆炸预防与处理、机电运输事故预防与处理组成矿井灾害预防与处理计划。锅炉爆炸事故应急救援预案、地面火灾事故应急救援预案、洪涝、雷电、雨雪冰冻、事故应急救援预案组成地面主要危险源应急救援预案。

2.1.3 做好现场预案。基于以上预案基础，根据现场具体情况对整个事故应急预案进行补充的，即现场预案。现场预案是指对于特定的具体场所的重点防护区域，事故风险较大区域所进行的专项性预案。现场预案对于具体现场的环境情况了解要求非常高，应立足于全面而详实的分析，周密而细致的安排进行以提高可操作性为目标的具体救援活动指导。

2.2 建立起完整的组织体系。以保障生产安全为目标的煤矿事故应急管理，应建立在一个完善而成熟的组织体系之上。而要建立起一个完整的组织体系，就要把管理机构、功能部门、指挥中心、救援队伍等几项进行全面的落实。这个管理体制是整个事故应急管理的中心，不仅有应急日常管理部门，还要包括应急预案开启后，专门负责进行场内外应急救援工作的实时指挥系统。而救援队伍的专业性则主要由救援专业人员把握，相关的志愿者起到的是辅助作用。

2.3 完善煤矿事故应急运作机制。煤矿事故应急动作机制包括事故的预测、事故的处理、事故的评估三方面。预测是指对煤矿可能存在的危险源进行辨识与评估，并以此建立起预测预警系统。而事故的处理机制则应包括信息的及时传递与处理，内部沟通的处理。其中，当煤矿发生事故时，事故现场人员，单位负责人，政府与上级主管部门，以及国务院之间的信息报告制度都包含在内。而接下来，社会动员是指应急救援指挥部组织所有社会力量进行处理，并开启应急响应程序。事后评估机制与恢复重建则包括了现场清理、恢复生产、人员安置与补偿等相关工作内容。

3 结语

综上所述，我国煤矿事故应急管理应立足于现状与所存在的问题，从领导层面做起，全员重视对于应急事故的管理与预防。在构建好全面而详实的应急体系预案的同时，对于执行与落实，演练与完善进行全面的严抓。针对煤矿企业具体的开采与生产情况，进行专项性的应急管理研究，并在演练与执行中不断发现问题，完善方案，最终达到提升我国煤矿事故应急管理现状的目标。

参考文献

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