浅谈中小型水利水电工程造价的控制和管理

时间：2024-07-28

马戊

(攀枝花市水利水电勘测设计院，四川攀枝花，617000)

经济与管理

浅谈中小型水利水电工程造价的控制和管理

马戊

(攀枝花市水利水电勘测设计院，四川攀枝花，617000)

水利水电工程建设期间，需要做好多方面的工作。其中造价控制最为重要，它既关系到工程质量，也关系到工程施工周期。更为重要的是施工造价控制有利于减少资源浪费，尤其是工程材料的浪费。一般情况下，水利水电工程造价控制人员都会将重点放在中期阶段(施工阶段)，而实际上，前期及后期的造价控制同样重要。本文主要探讨了中小型水利水电工程不同阶段的造价控制和管理措施。

中小型水利水电工程工程造价控制管理

我国水利水电工程在经济迅速发展的条件下得到了良好发展，科学合理的造价管理作为水利企业生存发展的重要内容，是一项非常复杂而严密的工作，并在工程的不同施工阶段其造价管理的特点也不同。为了达到水利工程建设的目标，确保工程完成后的良好收益，就必须做好工程造价管理工作。因此，相关单位需重视存在的问题，做好工程建设各个环节的造价管理，这样才可以提高水利水电工程建设资金的投资效益，最大程度地促进社会经济的进一步发展。就此问题，本文简要分析如下。

1 中小型水利水电工程造价控制管理现状

1.1 投资决策方面存在的问题

在整个水利水电工程造价中，前期的投资决策阶段是其源头，对整个工程的经济效益有着决定性作用，对工程造价的控制有着极为重要的意义。在水利水电工程决策中，必须充分考虑到整个项目的可行性、经济效益和社会效益，结合工程项目可行性研究报告和可能带来的经济效益进行分析。从当前来看，我国对水利水电工程项目造价管理的重视程度和研究力度还远远不够，超概问题比较突出。由于投资者专业素质的限制，使得在进行投资估算时没有足够的超前意识，对项目的投资估算不是十分准确，在实施阶段，又没有进行有效地控制，导致水利水电工程项目造价越来越高。加之投资估算阶段各种信息的时效性，以及国家政策变化和市场物价波动对投资的影响，导致投资估算与工程实际造价有着非常大的差距，不能对工程造价起到良好的控制作用。

1.2 设计阶段存在问题

主要是存在设计漏洞。由于图纸本身不完善或设计深度不够，可供调研的数据信息严重缺失，使得最终确定的预算定额或补充定额始终存在不合理之处；设计经验不足，对项目的具体特征把握不准，或对重大地质问题未查清等原因，致使对整个工程项目建设的成本造价控制存在较大的差距。

1.3 施工阶段的造价问题

在技术方面，虽然工程界对技术改革和技术创新一直采取鼓励态度，但是众所周知，在进行工程项目造价管理中进行创新是需要承担很大风险的，而目前政府仍然对这种风险不与分担。此外，在许多水利工程项目的评估阶段并没有对经济上的合理性进行充分考虑，更多考虑的是技术上的可行性，导致在工程项目开始之后并没有造价限额和优化的相关措施。在水利工程项目的设计过程中，设计人员风险意识过大，为了一味地保证工程安全和质量，不在乎大量牺牲经济效益。

2 工程建设各阶段造价控制和管理措施

2.1 建设项目决策阶段的造价控制和管理

水利水电工程建设项目决策阶段的投资评估环节，是工程全过程造价控制和管理的重要基础。因此，在该阶段对工程项目的建设方案进行评估时，需要从技术、成本两方面入手，并综合考虑工程项目建设的经济效益、生态效益以及社会效益，对其进行科学的估算与评价，不断优化工程项目的投资方案。该阶段的造价控制和管理工作主要有：选择合适的工程建造地点、确定科学合理的工程建设标准以及成本控制标准、确定工程设备及材料的成本估算。在初步的成本估算阶段，要严格根据国家相关的费用标准、材料价格的市场变动趋势等制定出完整的资金总估算方案，具体的工程项目投资概算有以下三个主要依据：

(1)工程设计文件，这是工程投资估算的总依据；

(2)工程估价数据来源，这是工程投资估算的主要数据基础；

(3)市场信息与环境，这是确定投资估算成本变动范围的重要条件。

工程项目投资阶段初步估算编制的准确性，是影响工程进度以及工程投资成本控制的重要因素。因此，在工程投资总估算过程中，要控制好工程项目的准确性，防止其过低，一旦过低就会在实际工程项目施工建设过程中，出现基本建设规模失控、资金周转困难等现象，影响工程项目的建设进度和质量；亦要防止过高，一旦过高，就会直接影响工程项目经济效益的实现。

2.2 设计阶段的工程造价控制和管理

这是水利工程造价控制最为重要的阶段，在设计时，设计人员应该综合考虑各方面的因素，比如经济、技术与现实情况之间的关系，这是设计的基础，也是设计的依据，需要重点重视。水利工程设计行业早已进入市场化时代，因此设计的科学与合理是市场竞争的关键，为了确保设计质量，建设单位、施工单位以及监理单位都应该与设计单位做好配合，从而保障设计方案符合建设单位要求、达到监理单位标准，更重要的是与施工单位不会出现脱节。只有如此，施工设计方案才能在此基础上进行造价控制，在这一阶段，做好造价控制工作应该做好以下工作：

(1)在设计招标阶段，应该选择使用最为合理的方案；

(2)分析以及评价初步的设计方案，以此满足各项技术指标的要求；

(3)技术与造价成本统一起来，先预算、再计划是应该贯彻的基本方针，可以采取限额设计的方法。

2.3 施工阶段的造价控制和管理

2.3.1 原材料的造价控制和管理

在水利水电现场施工过程中，材料费用占现场施工总成本的比例较高，一般为70%左右。因此，在水利水电施工阶段造价控制和管理过程中，要做好施工材料的成本控制工作，并合理控制各项原材料用量，建立起完善的原材料取用制度，加强对现场原材料使用的监管力度和保护力度，避免资源浪费，增加施工阶段建设成本。此外，原材料价格受到多方面市场因素影响，采购人员要及时关注材料价格变化，掌握第一手资料，并不断调整材料成本的预算编制方案，在保障材料质量的前提下，尽可能地降低工程施工材料的成本。

2.3.2 加强工程变更和索赔的管理

在水利水电施工建设过程中，工程变更对工程造价影响较大，工程变更费用增多是造成工程造价增加的主要因素之一。因此，要对工程涉及到的变更项目进行严格管理，不能轻易更改设计，若必须更改，要由建设单位、施工单位、监理单位以及设计单位共同审批决定，并对变更方案进行论证，对工程的增减费用进行合理估算，以确保工程追加投资的合理性和科学性。

2.4 工程结算的控制与管理

业主和承包商往往会在投资和产出多少的关系上产生分歧，为了减少这种分歧，应该做好相关的处理措施。首先应该做好结算工作的启动工作，并且需要尽早的启动，相关人员需要明确各自的分工，对各种资料进行整理和完善，并及时归档或者移交。竣工资料需要满足档案管理要求，隐蔽工程需具有相关的验收签证，减少施工过程中出现的工程结算重复或者资料缺失等情况。对结算的依据、原则和方法进行详细阐述，减少结算时双方的分歧；对结算编报进行明确审查，确定完成时间，各单位相互配合，共同完成结算的编制和上报。在进行监理的时候，需要对设计图纸和工程量计算规则进行详细了解，核对工程量计算和材料明细表，减少计算失误。在完成各方面审核后，应做好施工各单位意见的统筹管理，对工程实施阶段中出现的工程量变化大等情况进行特别关注，最后做好结算会签，提高工程结算的公正合理性。