安全生产事故应急救援预案编制浅谈

李仲煜，刘 昕

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，成都，610091)

安全生产事故应急救援预案编制浅谈

李仲煜，刘 昕

(中国葛洲坝集团第二工程有限公司，成都，610091)

安全生产事故应急预案是针对重大危险源客观存在的实际情况制定的，是预防重大危险源演变为重大事故所采取的重要防范措施。本文分析了事故应急预案编制的类型、基本原则和基本要求，为科学制定应急预案提供了依据。

安全生产事故 应急预案 防范措施

1 概述

事故应急救援，是指事故发生后，为控制事故发展，最大限度地保护生命、财产和环境安全而采取的措施或行动。

采取预防和控制措施，使施工单位人员在一旦发生突发性事故时，能做出应急快速反应，忙而不乱，发挥事故应急救援预案整体救灾效能，迅速控制局面；最大限度地减少事故对施工人员造成的伤害，对财产造成的损失，对环境造成的污染和对社会造成的影响，尽快恢复正常生产。

事故应急救援是一项系统性综合性的工作，既涉及科学、技术、管理，又涉及政策、法规和标准。

安全是一个相对的概念，世界上没有绝对安全的时间、空间和事物，任何时间、空间和事物中都包含有不安全的因素，具有一定的危险性。

从安全哲学的观点看，安全是相对的，危险是绝对的。从系统安全工程角度分析，所谓系统是由相互作用、相互依存的若干元素组成，具有特定功能的有机整体。

事故的应急救援已经成为一门新兴的安全专业和职业，成为安全科学技术学科的重要组成部分。创造一个安全、健康的工作和生活环境，是社会和民众的普遍愿望；建立事故应急预案，是减少因事故造成人员伤亡和财产损失的重要措施。

2 安全生产事故的特点

安全生产绝大多数事故的特点是突发性，特别是地质灾害导致安全事故的发生更有突发性，其表现：

(1)时间的不确定性；

(2)空间的不确定性；

(3)某些关键设备突然失效的不确定性；

(4)操作人员的重大失误的不确定性；

(5)形式上的不确定性——某些关键设备突然失效，操作人员的重大失误，敌对分子的破坏与袭击，自然灾害等；

(6)后果多变性。

重特大安全生产事故，灾害与时间从总体上是小概率事件，如果处理不好，容易产生比较严重的后果，大多能造成广泛的公众影响；容易产生猝变，激化与放大，引起应急扩大。由于它具有社会性和不确定性以及伤害后果严重(危及人身生命安全)的特点，后果与影响一般很难预测，应急处理稍有不慎，就有可能改变事故与灾害的性质，使平稳、有序的和平状态向动荡、混乱和冲突方面发展，引起事故、灾害与事件波及范围的扩展，加大卷入的人群数量、人员伤亡与财产损失后果。猝变、激化与放大造成的失控状态，不但迫使应急响应升级，甚至可导致某种危机出现。

3 事故应急预案编制的类型

应急预案从功能与目标上可以划分为四种类型：综合预案，专项预案，现场预案和应急救援方案。

综合预案是总体、全面的预案，以场外指挥与集中指挥为主，侧重在应急救援活动的组织协调。

专项预案主要针对某种特有和具体的事故灾难风险(灾害种类)，如地震、重大工业事故等，采取综合性与专业性的减灾、防灾、救灾和灾后恢复行动。

现场预案则以现场设施或活动为具体目标所制定和实施的应急预案。如针对某一重大工业危险源、特大工程项目的施工现场或拟组织的一项大规模公众集聚活动，预案要具体、细致、严密。

应急救援方案主要针对一些单项、突发的紧急情况所设计的具体行动计划。

4 安全生产事故救援预案编制的基本原则

安全生产事故救援预案的编制必须要有如下原则：

4.1 科学性原则。事故应急救援工作是一项科学性很强的工作，制定预案也必须以科学的态度，在全面调查的基础上，开展科学分析和论证，制定出严密、统一、完整的应急反应方案，使预案真正具有科学性。

4.2 实用性原则。制定的应急救援预案必须讲究实效，具有可操作性。应急救援预案应符合企业现场和生产经营及当地的客观情况，具有实用性，便于操作。

4.3 权威性原则。救援工作是一项紧急状态下的应急工作，所制定的应急预案应明确救援工作地管理体系，救援行动的组织指挥权限和各级救援组织的责任和任务等一系列行政管理规定，保证救援工作的统一指挥。有的应急救援预案还应经上级部门批准后才能实施，保证预案具有一定的权威性和法律保障。

4.4 从重、从大的原则。制定的事故应急预案要从本单位可能发生最高级别或最大的事故考虑，不能避重就轻、避大就小。

4.5 分级的原则。事故应急预案必须分级制定，分级管理和实施。

5 安全生产事故救援预案的要点分析

应急预案通常应该包括以下要素：

(1)对紧急情况和事故灾害的辨识、评价；

(2)对人力、物资和工具等资源的确认与准备；

(3)建立有现场内外合理有效、运转灵活的应急组织；

(4)有符合实际的、实用性强的应急行动战术；

(5)事故后的现场清除、整理及挥发措施等；

(6)明确应急系统中各机构的权利和职责，对特殊危险建立专项应急预案，事故应急预案的更新等等。

6 制定应急救援预案的基本要求

制定的应急救援预案是要在发生事故时，能以最快的速度发挥最大的效能，有序地实施救援，达到尽快控制事态发展，降低事故造成人员危害，减少事故损失。

应急预案要形成完整的文件体系，以使其作用得到充分发挥，成为应急行动的有效工具。一个完整的应急预案，包括预案、程序、说明书、对应急行动的记录等构成的完整的预案文件体系。从记录到预案，层层递进，组成了一个完善的预案文件体系。从管理角度而言，可以根据这四类预案文件等级分别进行管理，既保持了预案文件的完整性，又因其清晰的条例性便于查阅和调用，保证应急预案能有效得到运用。

7 结语

目前各行各业都在建立自己的应急救援预案，其主要目标是控制紧急事件的发生与发展，并尽可能消除事故。应急预案是针对各种可能发生的事故所需的应急行动而事先制定的指导性文件，是事故救援系统的重要组成部分。应急救援预案的目标是控制紧急事件的发展并尽可能地消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减小到最低限度。

唯有提高安全防护理念，有效减轻安全生产事故对民众自身伤害，强化对安全生产事故应急救援预案的管理，使同类安全生产事故不再重复发生或很少发生，通过有效措施使发生后民众的伤害最轻，这是我们安全管理人员的共同期望。

我们必须提高对建立重特大事故应急预案重要性和紧迫性的认识，依法建立健全本单位的事故应急救援预案。不建立事故应急预案决不是简单的违纪、违规行为，而是违法行为。生产经营单位以及生产经营单位的负责人，如不建立事故应急预案，必须为自己造成的后果负责，违者将受到相应的处罚。

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2095-1809(2016)06-0030-02

李仲煜(1987.11-)，男，大专，助理工程师，湖北武汉人，从事安全环保技术管理工作；

刘 昕(1989.9-)，男，本科，助理工程师，广东兴宁人，主要从事技术管理工作。

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