亭子口水利枢纽竣工环境保护验收前瞻

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(1.水利部长江水利委员会，武汉，430010；2.荷兰莱顿大学，荷兰 莱顿，2311SR)

嘉陵江亭子口水利枢纽工程，在建设单位嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司(以下简称业主)和其他参建各方的共同努力和密切配合下，经过为期三年多的紧凑建设，于2013年6月顺利通过蓄水验收并成功下闸蓄水，同年8月首台机组正式并网发电。进入2014年，本工程大坝全线浇筑至顶，已具备蓄水至正常水位的条件，4月四台机组全部投产发电。随后，工程建设进入到竣工验收阶段，环境保护专项验收工作刻不容缓。

1 环境保护专项监理工作

环境保护工作作为亭子口水利枢纽工程建设的有机组成部分，一直受到业主的高度重视，2010年10月，业主按照国家环境保护新规定和新要求，着力建立健全工程建设环境保护管理新体制，通过招投标，专门委托深圳市江源环保科技有限公司对本项目施工区和水库移民安置区实行综合性的环境保护专项监理。同年12月，“深圳市江源环保科技有限公司亭子口水利枢纽工程环境与水土保持监理部”在工程施工区成立，便对枢纽工程施工区、水库移民安置区等的生态环境、水土资源、人群健康、专项保护工程、环境监测、水土保持监测等各方面，全方位、全过程、专业化、社会化地进行全面、集中、独立和统一的综合监理。

环境保护专项监理帮助业主建立健全了工程建设环境保护工作组织管理新体制，以及在工程项目各承建单位内帮助建立环境保护管理组织体系等；并指导各承建单位完成了相关单位与承包工程的环境保护管理方面的规章制度建设工作；制定了各承建单位的环境保护管理工作职责、各施工项目的环境保护方案、防止突发性环境污染等事故的应急处理预案、每年施工项目环境保护工作计划等；确立环境保护工作目标，建立环境保护工作台帐；重点检查各项环境保护设施完成的工程量与投资、合同要求、使用情况与功能效果等；每月组织工程建设各监理单位人员，联合对本工程建设期间各承建单位及其施工项目的环境保护工作逐项进行检查和考核；还对环境监测实施监理等。

三年多的环境保护专项监理工作，确保了亭子口水利枢纽工程建设环境保护工作与工程建设实现“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)，环境保护设施运行正常，环境保护措施运用得当，环境保护投资得到保障；环境监测的绝大部分指标稳定达标，未发现爆发传染性疾病，未发生环境污染事故，达到工程建设环境保护总体目标；实现了充分践行亭子口水利工程文明施工，建设成绿色、生态工程的初衷。因此，环境保护专项监理这项宏伟的系统工作从施工开始就在进行中，而且环境保护总监理工程师无时不在筹划最后环境保护专项验收的准备事宜。

工程建设进入竣工验收阶段后，环境保护专项监理单位按照《嘉陵江亭子口水利枢纽工程环境保护监理规划》要求，应协助业主做好工程竣工验收环境保护调查报告的编制和审查等咨询服务工作，协助业主及时通过委托或招标具备环境保护验收调查资质的单位，并配合其调查和报告的编写工作。

2 工程竣工环境保护专项验收要求

建设项目从筹建到竣工投产全过程的最后阶段——试生产(运行)期的环境保护重点工作是：完成试运行前的环境保护检查和项目竣工环境保护验收，环境保护设施的建设和投产前的环境保护验收，这是环境影响评价制度的延伸。评价文件审批、环境保护设施设计、建设和施工期环境保护监督检查、竣工环境保护验收工作，则分别构成环境保护行政主管部门对建设项目的全过程监督管理。

“建设项目竣工环境保护验收是指建设项目竣工后，环境保护行政主管部门根据环境保护法律法规的规定，依据环境保护验收监测或调查结果，并通过现场检查等手段，考核该建设项目是否达到环境保护要求的活动”。其主要法律依据是《中华人民共和国环境保护法》第二十六条：“防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。”

建设项目竣工环境保护验收，是国家或地方环境保护主管部门根据有关建设项目的环境影响报告书(表)、竣工环境保护验收调查报告(表)等文件，经过现场逐一调查核实环境保护措施落实情况的基础上完成的。为规范环境保护验收工作，国家环境保护总局于2001年12月颁行了《建设项目竣工环境保护验收管理办法》，对环境保护验收的范围、管理权限、申报程序、时限要求、分类管理、验收文件、验收条件、公告制度和处罚办法等做出了具体规定。

3 竣工环境保护验收的范围和程序

3.1 范围

《建设项目竣工环境保护验收管理办法》定为两方面：“(一)与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配套的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；(二)环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施。”

3.2 基本程序

需要进行试生产(运行)的竣工建设项目，首先向环境保护行政主管部门申请试生产(运行)；在试生产(运行)的3个月内，建设单位向环境保护行政主管部门提出竣工环境保护验收申请，并委托有资质的服务机构进行环境保护验收监测或验收调查，备齐申请材料；环境保护行政主管部门受理后，将在规定的期限内组成验收组或验收委员会进行现场检查和审议，提出验收意见并完成审批。

4 委托环境保护验收调查单位开展工作

环境保护专项监理单位应协助业主在工程进入竣工验收阶段时，及时委托或招标有资质的环境保护竣工验收调查单位，制订调查计划和编写纲要，并着手开展环境保护竣工验收的实地调查、监测、编写、报审等一系列验收前期工作。

笔者根据在技术负责安徽省堤防加固工程和县堤防加固工程、“长江重要堤防隐蔽工程”的湖南段堤防工程、安徽省长江干流堤防工程、马鞍山及和县堤防工程、湖北省部分堤防工程和堤段等建设项目的“竣工环境保护验收调查报告(表)”的编写和实际参与环境保护专项验收工作等经验，认识到完成好工程竣工环境保护验收调查报告的编写工作显得尤其重要。

5 环境保护验收调查报告的编写

水利水电建设项目的竣工环境保护验收调查报告应包括以下主要事项：

5.1 编制单位及其编写人员

参与单位与人员包括：甲、乙方合同单位、法人代表、环境影响评价证书，乙方项目负责人、技术负责人、调查评估人员情况表(包括姓名、从事专业、职称、上岗证书号、职责、单位等)。

5.2 建设项目基本情况简明表

表中内容包括：项目名称、建设性质、行业类别、建设地点、建设时间、初步设计审批部门及审批文号、环境影响评价报告书审批部门及审批文号、概算总投资、实际总投资、环境保护概算投资、环境保护实际投资、建设单位、设计单位、监理单位、环境影响评价单位、环境保护措施执行单位、环境监测单位、环境保护验收调查报告编制单位、项目分项工程等。

5.3 报告主要编写内容

①综述；②工程概况；③环境保护措施执行情况；④环境保护管理措施执行情况；⑤环境监测措施及执行情况；⑥环境保护监理措施执行情况；⑦工程建成后环境状况；⑧环境保护投资执行情况；⑨公众参与意见；⑩调查结论与建议，附表，附图，附件(委托工作合同书、竣工环境保护验收调查报告的技术审查意见、环境影响报告书审查意见的批复、关于验收工作中有关问题的意见、监、检测资料等)。

6 环境保护验收调查报告的报批

当《亭子口水利枢纽工程竣工环境保护验收调查报告》编写完成后，须由建设单位嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司报请国家环境保护部属环境工程评估中心的技术审查，初步通过后，在国家环境保护部对工程竣工环境保护验收审批前，还须按《建设项目竣工环境保护验收管理办法》规定，向社会公告“工程竣工环境保护验收公示材料”，内容包括：项目基本情况，环境保护执行情况，验收调查结果等；征求社会意见，接受公众监督。最后由国家环境保护部组织有关行业主管部门、地方环境保护厅等单位人员现场检查，办理验收意见，再由国家环境保护部办理批件并在媒体公布验收合格公告。

据笔者以往参与多项建设项目竣工环境保护验收工作的经验，其验收要求严、全、细和实(实际、实效)。

7 对环境保护调查报告编写的建议

水利水电工程属于生态型建设项目，对生态环境常产生特别巨大而复杂的制约性影响，因此是验收调查的重点对象。对调查报告的编写，应特别重视环境保护措施的落实情况。如：水生动物，人群健康，水环境(废污水排放)，环境噪声(施工噪声防治)，空气质量(废气、粉尘)，库底清理，文物古迹，环境保护管理，环境监测，施工现场环境影响调查分析(建设用地、取弃土场、道路、住房、废污水排放、绿化)，征地拆迁影响调查分析(含土地资源的使用及恢复)，上下游及周边地区环境影响调查分析(含防治措施，以下同)，水土流失影响调查分析，水生动物影响调查分析，水环境影响调查分析(对水文、泥沙、水质等的影响)，大气环境影响调查分析，环境噪声影响调查分析(敏感点影响范围、消声监测及措施)，固体废物环境影响调查分析，闸坝蓄水拦沙调节运用的影响调查分析，意外情况发生的环境影响调查分析，居民生活环境影响调查分析(饮用水、污水排放、垃圾粪便处理、健康保护)，移民拆迁环境影响调查分析，文物古迹影响调查分析，对社会经济的影响调查分析，环境风险事故防范及应变措施调查分析等。

8 结语

水利水电工程建设项目进入竣工验收阶段后，是否能够顺利通过环境保护专项验收，关键是看建设单位(业主)如何委托好一个有实力、经验丰富的环境保护验收调查单位，以及如何编制好一份有水平、高质量的环境保护验收调查报告。

在嘉陵江亭子口水利枢纽工程竣工环境保护验收调查报告编制中，应加倍注意一些容易忽略的问题。如关于占用土地问题，对非耕地要明确其中林地、灌草地等占用情况并说明有无具体影响；在生态影响中，取、弃土场除了给出位置、面积外，还需给出取、弃土量，分析其恢复、利用措施的合理性；对耕地的占用面积，应当用对耕地占用数量较大的自然村耕地面积的减少比例，分析其环境影响；竣工调查还应对坝上、下游的鱼类资源进行现场调查，以评估工程的环境影响，并提出措施；在生态环境保护方面，寻找替代措施和异地补偿是可供研究的可行条件；水电工程调峰运行带来的下游水情频繁涨落变化及其影响，以及清水下泄对下游河床、滩岸的冲刷作用等。

〔1〕汪 达，汪 丹.水资源与水环境保护求实务新说.广州：中山大学出版社，2011.7第1版.