以设计单位为主体的水电移民工程代建管理模式探讨

文献标志码：B

文章编号：1003－9805（2015）03－0061－03

收稿日期：2014-12-03

作者简介：陈友霖（1985－），男，四川名山人，硕士，工程师，从事水电移民工作。

0　前　　言

水电移民工程主要指利用水电站建设征地移民安置资金，在一定时间内为完成符合质量要求的工程，以满足水库淹没处理和移民安置需要为明确目标的一次性任务。水电移民工程具有点多面广、规模小、重复性强、牵涉民生、利益主体复杂等特点，是保障移民搬迁安置目标顺利实现，建设和谐移民社会的基础。努力搞好该项工作，有利于贯彻落实以人为本、科学发展观和建设和谐库区理念，确保移民群众生命财产安全，顺利推进移民搬迁安置工作。

1　移民工程建设管理难点分析

移民工程是征地移民安置工作的重要组成部分，项目管理水平和实施效果直接关系到移民安置的进度和质量，关系到电站能否顺利下闸蓄水、投产发电、创造效益。因此，在移民工程建设中，掌握工程特点，认清工程难点，才能有效推进工程进度和控制工程投资，实现电站建设经济效益的目标。由于移民工程的特殊性，其建设管理过程中存在以下难点：

（1）综合性强。移民工程涵盖专业面多，包括农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、公路、桥梁、码头、电信等专业项目复建、文物保护、环保工程、水库滑坡处理和库底清理，以及库区和移民安置区的其他基础设施项目等。对管理团队的综合素质要求较高。

（2）进度风险大。由于施工技术成熟，管理趋于规范，外围干扰小，水电站的大坝、厂房等主体工程建设进度较快，移民工程建设普遍滞后于电站主体工程，为满足蓄水要求进度风险较大。

（3）投资控制难度大。首先，移民工程项目初步设计阶段受业主及公司压力，往往设计周期较短，导致地质勘察精度不够、设计未考虑的因素较多，实施中投资控制相当困难。其次，在建设过程中，经常会出现征地拆迁滞后，移民因政策问题阻工等非施工方原因导致工程进度滞后，造成窝工费用索赔。最后，在国家提出“以人为本”的背景下，移民工程建设中，经常会出现应地方政府及移民的要求，为完善移民设施功能而增加工程项目的情况，这些项目虽然都要经过审批认可，程序合法，但增加项目无疑加大了投资控制的难度。

（4）质量要求高。移民工程为民生工程，其最终接收人为当地移民或地方政府，因此工程质量关系到移民搬迁安置目标顺利实现与和谐移民社会的建立，在建设管理过程中须高度重视。

（5）外围干扰大。移民工程建设不仅受到库区和移民安置区复杂的自然环境影响，如地形、地质、水文等气象因素，而且还受到社会环境的影响和制约，如项目征地、材料采购、水电供应和交通运输、通讯、国家方针政策等社会条件。如果移民对安置条件不满，还会采取过激方式阻工或干扰项目建设。

2　以设计单位为主体的代建管理模式优势分析

目前，移民工程的建设管理遵循的是《大中型水利水电工程建设征地移民安置条例》规定的“政府领导、分级负责、县为基础、项目法人参与”的管理体制。相对而言，移民工程建设管理的规定较为宏观，并没有针对移民工程建设管理模式的详细规定或者解读，各地各项目都结合地区和项目的特点，制定或推行了相应的建设管理模式，有的明文规定，有的则仍在探索新的建设管理模式。

2003年国家建设部颁发了建市［2003］30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，该指导意见规定，具有工程设计资质证书的勘察设计企业，可从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务以及项目管理和相关的技术与管理服务。从此，勘察设计企业的执业范围得到拓展，服务的领域得到延伸，企业文化的内涵也得到深层次的充实，逐步衍生出以设计单位为主体的代建管理这种新型的建设管理模式。

以设计单位为主体的代建管理模式实行设计、施工管理、采购一体化，把资源最有效地组合到工程建设项目上来，减少管理环节，集中优秀的专业管理技术人员，采用先进的科学管理方法，真正的体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一性。考虑到移民工程建设管理难点突出，采用以设计单位为主体的代建管理模式将具有独有的优势。具体来说，其优势包括：

（1）资源优势。首先，设计单位是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术，有丰富的工程管理经验、先进的设计手段和几十年创下的工程业绩，这些内部资源参与到项目管理中，可以将设计的技术优势延伸到项目采购和施工阶段，特别是高素质的技术人员，能够很快地适应工程建设的需要。其次，设计单位的质量体系稍加延伸，就可覆盖工程设计、采购、施工的各种要素，且可从质量保证的源头设计抓起。在项目实施过程中通过建立各分包商、工程监理在内的质量保证监督体系，可有效地协调各方关系，保证工程建设质量和进度。

（2）管理团队优势。项目管理首先需要成立高效精干的管理团队，设计单位在管理团队的组建上能充分发挥其优势。以C院为例，院内设置有针对项目管理的建设管理部、工程部、控制部，也有长期从事水电站征地移民及外部协调的移民综合设计专业，还涵盖各工程设计专业，由此而组建的管理团队既懂管理、又懂技术，更可以在对外沟通协调上发挥作用，能够适应移民工程综合性强的要求。

（3）设计全过程参与优势。以设计单位为主体工程管理，有利于充分整合资源，可以从设计源头开始对设计方案进行优化，对工程投资、进度、质量、技术进行全面控制，具有明显的优势。设计是工程的灵魂，而设计质量是设计的灵魂，通过对设计质量的有效控制，能够有效保证工程质量。在实施过程中，设计与施工的深度融合，在保证工程质量的前提下优化设计方案，能最大幅度地降低成本，同时通过对设计、设备采购、施工的统筹安排，能大大缩短建设工期。

3　管理实践—以D集镇为例

D集镇为某电站规划的移民安置点之一，工程区有省道S211、海螺沟旅游线及通村公路通过，交通方便。该工程采用设计单位代建管理模式，于2012年8月启动土建施工招标工作，2012年12月8日进场，在建项目主要包括垫高防护工程、土地整理工程、引水工程、道路工程和居民区建设工程。

3．1　进度控制

大渡河4月有冰川融化形成的桃花汛、5月进入主汛之前的涨水期、6～10月为主汛期，因此项目部刚进场就面临着严峻的防洪度汛形势，须在主汛期来临前施工完成坡脚挡墙、防冲设施施工，并回填至十年一遇高程以上。项目部积极应对，倒排工期，并采取了一系列措施确保关键线路工期满足要求。

（1）充分发挥移民综合设计专业优势，开展施工区遗留地面附着物、专项设施清除迁建工作。经过努力，专项设施迁建采用永临结合等方式，征地遗留问题及阻工现象明显减少，为工程施工创造了良好施工条件，争取了宝贵时间。

（2）设计全过程参与，针对工期紧张问题，在保证质量、安全前提下，开展了一系列方案优化工作，有效地推动了工程进度。

a．考虑D集镇垫高防护工程纵向围堰为透水围堰，水下开挖及混凝土浇筑施工困难，通过边坡稳定计算，适当抬高了坡脚挡墙建基面高程，通过建基面的抬高，推动了D集镇垫高防护工程的顺利开展；

b．根据大渡河现状巨型孤石及地层胶结程度，设计、地质专业经过现场查勘，复核现状地形地质抗冲能力，部分地段取消了防冲设施，采用大块石抛填方式进行防护，推动了工程进度。

项目部充分发挥其优势，垫高防护于2013年5 月15日全面达到防洪度汛面貌，顺利实现了上半年关键线路工期目标。同时，非关键线路上，项目部建筑设计专业多次与政府、移民局、群众代表就户型方案进行沟通，对居民区建设工程的推动起到了积极作用。

3．2　质量控制

“百年大计，质量第一”，移民工程由于其特殊性，质量问题尤其突出。为此，项目部高度重视质量控制，从设计、采购等方面采取措施使工程质量得到了有效的保证。

（1）工程主要原材料水泥、钢筋由设计单位统一采购，提供施工单位使用；通过选择优质的供货商，并严格执行原材料抽检程序，从原材料上保证了工程质量。

（2）设计全过程参与，对隐蔽工程（如挡墙基础）执行严格的验收程序，并根据实际情况提出处理措施。根据现场开挖揭示情况，部分挡墙基础为砂层，项目部组织召开设计协调会，根据砂层性状及地下水出露条件，通过方案比选，采用级配较好料换填和混凝土换填结合的处理方式，保证了挡墙质量。

通过发挥项目部优势严格管控，D集镇移民安置工程质量整体可控，无质量事故发生。

3．3　投资控制

项目管理的最终目标是建成质量高、工期短、安全的、经济效益好的工程产品，而投资是各项目标经济效果的综合反映，因此投资控制是项目管理的核心内容。项目部结合工程实际，对现有资源进行合理整合优化，使投资达到了较好的控制。

（1）工程项目包含垫高防护工程、居民小区建设工程、土地整理工程、引水工程、道路工程等内容，项目部结合实际、统筹规划，进行了施工平面布置的优化，利用土地整理工程的弃渣作为垫高防护工程的填筑料，变废为宝，对工程投资进行了较好把控；

（2）设计与施工深度融合，在保证工程质量、安全前提下，深度挖掘设计富余量，进行了大量优化工作。

a．垫高工程坡脚混凝土挡墙防冲护脚设计方面，为降低水下施工难度，与地质专业协调配合，结合坡脚实际出露地质条件，将坡脚挡墙外侧防冲齿槽C15混凝土改成钢筋铅丝石笼，节省了工程投资；

b．根据开挖揭示的地质条件，采用最新地质资料，结合边坡稳定计算分析成果，完成垫高防护工程边坡优化设计调整方案，减少了砂卵石开挖及碾压回填工程量，节省了工程投资。

3．4　存在问题及建议

目前管理过程中尽管进度、质量、投资总体可控，但仍存在诸多问题，为最大可能地发挥设计单位代建管理模式优势，应吸取经验、加强管控，不断总结提高管理水平。

（1）前期工作深度不够。规划设计阶段，由于设计周期短，地质勘察精度不够，有的甚至未作地勘，增加了工程管理的风险。以D集镇为例，进场后发现招标阶段（招标工作根据初步设计成果进行）议定的生产区建设工程耕植土料场储量不足，且交通条件极差，项目部不仅耗费大量时间和精力重新开辟料场，且新料场将增加运距、增大协调工作量，给项目进度和投资控制产生了较大冲击。为此，建议在前期成立影子项目部，参与初步设计工作，尤其注重对外围边界条件的把控，对项目管理风险进行分析和控制，为后期实施创造有利条件。

（2）设计与施工的思维冲突。设计与施工是两个截然不同的过程，存在着较大思维差别，因此设计人员在工程管理时容易与施工方存在想法不一、沟通不畅的情况。以D集镇为例，垫高防护工程坡面采用3m×4．5m的混凝土面板防护，错缝施工，然而此种形式的面板采用预制方法施工进度慢、无预制场地；采用现浇方法模板工程量大、成本高、进度受限制。施工单位就此问题向项目部反应，项目部维持原设计让施工单位自行考虑施工方法，造成施工单位抵触情绪很大。建议设计人员进行工程管理时应进行思维方式转变，加强对施工方法程序的理解，必要时进行一定的知识培训，确保在管理过程中与施工单位有效沟通。

（3）监理管理责任心和积极性不足。项目部对整个项目的施工方案、程序、费用、进度、质量全面把控，在一定程度上弱化了监理的管控作用，造成监理管理责任心和积极性不足，仅仅作为传递施工单位问题的“中间人”。因此，建议项目部应正确处理与监理部关系，维护监理的管理权威，明确监理的权限和职责范围，调动其管理的自主性和积极性，必要时甚至可将监理纳入统一管理，以最大程度发挥出监理的作用。

3．5　实践小结

D集镇移民安置工程采用设计单位代建管理模式，成立高效精干的项目管理团队，涵盖了包括项目管理、合同管理、采购管理、移民综合设计、地质勘察、工程设计等方面的专业人员，通过设计与施工的深度融合，充分应对了工程建设条件和外围环境复杂的困难，在工程进度、质量和投资的控制上体现了独有的优势。

进度、质量、投资是移民工程管理的三大目标，这是一个既相对独立又相互依存，最终必须同时实现的目标体系。在这三大目标之间，质量目标是第一位的，在安全、稳定措施的前提下保证质量，而实现质量目标和进度目标又是确保实现投资目标的重要措施。因此，在确保质量目标和投资目标的前提下，加快移民工作进度才能有效地实现项目总目标。以设计单位为主体的代建管理模式，能够站在一定高度，统筹现有资源，并结合工程实际发挥设计全过（下转第66页）