试论水电工程移民安置变更设计文件组成

文献标志码：B

文章编号：1003－9805（2015）03－0064－03

收稿日期：2014-12-03

作者简介：游薇（1985－），女，四川岳池人，工程师，从事水电工程移民安置规划设计工作。

1　现有行业及典型工程的变更设计文件组成分析

根据其他行业与现行水电工程移民安置设计变更管理办法和规定的对比分析，可以看出，变更申请方、变更类型不同决定了变更报审流程不同，报审流程不同决定了变更文件组成及内容要求不同。因此，研究从变更类别、变更流程及责任主体三方面对变更设计的文件组成及内容要求展开了分析研究。

1．1　从变更设计类别研究文件组成

根据变更内容的影响大小及变化幅度，其他行业及现行水电工程移民安置设计变更办法普遍将变更分为了一般变更及重大变更两类，仅公路工程设计变更分为重大、较大及一般设计变更三类。参阅文件资料均对重大变更设计文件的组成及主要内容有所规定，较大变更设计文件基本同重大变更文件，一般变更设计文件即根据实际情况参照较大和重大变更文件组成及内容要求简化处理（现场签证单即可）。概括而言，较大和重大变更设计文件组成及主要内容通常包括：工程概况、必备的勘测设计相关基础资料、原设计图纸和附表（含工程量计算表和变更后的工程概算表）、因变更设计而引起投资增加的额度及资金来源等。其中，工程概况应包含：设计变更发生的缘由；设计变更的依据；设计变更的项目和内容；设计变更方案及技术经济比较；设计变更对工程规模、工程安全、生态环境、工程投资和效益等方面的影响分析。

1．2　从变更流程研究文件组成

从参考的管理办法和条例可以看出，除紧急情况外，变更设计流程通常为：提出书面的变更申请及建议—受理变更申请—按论证结果做出相应的变更设计文件—上级审核意见。因此，在变更设计报审流程中发生的变更设计文件通常有：变更设计建议书或申请书；上级部门对变更设计建议书或申请书的书面处理意见；变更设计报表或报告；主管部门对变更设计报表或报告的书面审核意见；紧急情况下各方对设计变更文件的签认单。

1．3　从参与方职责研究文件组成

在设计变更报审流程里，项目参与各方均有相应的职责，因不同职责而出具的文函共同组成了变更设计文件。

变更设计申请方：其他行业设计变更管理办法和规定中，通常是设计、施工、监理及建设方等谁主张谁申请。现行水电工程移民安置变更设计管理办法中，变更设计的申请或建议通常由相关实施单位提出，但根据不同地方不同项目变更管理办法的规定，变更申请或建议也可由设计、监理、建设方、移民管理单位提出。

审查方出具审查意见：根据不同的变更设计申请方，审查层级也不同。结合审查流程，从低到高的审查单位通常有：勘测设计单位、监理单位、建设单位、省级主管部门、国家主管部门。审查单位对变更设计建议及理由进行评估，对设计变更申请书中的建议进行经济、技术论证，出具书面审查意见及要求。

勘察设计单位修改完善变更设计文件：工程勘察、设计文件的修改，一般委托原勘察、设计单位进行。经原勘察、设计单位书面同意，项目法人也可以委托其他具有相应资质的勘察、设计单位进行修改。修改单位对修改的勘察、设计文件承担相应责任。

2　水电工程移民安置变更设计文件组成的特殊性分析

水电工程移民安置变更设计管理文件组成较其他行业具有一定的特殊性，其原因主要在于移民安置的工作内容、管理模式有别于其他行业。

2．1　工作内容

其他行业设计变更的管理工作内容多强调工程设计变更为主，而水电工程移民安置变更设计管理工作内容不仅包含工程设计变更，还包括实物指标变化、移民安置规划方案调整等。

2．2　管理模式

其他行业设计变更的管理工作通常是由项目参与方提出申请，由项目法人或建设单位组织其他各方分析研究，然后由勘测设计单位按研究后的意见修改完善，最后按变更性质的不同报省或国家主管部门审批，按审批意见施行。

水电工程移民安置变更设计管理工作不仅有设计、施工、监理及建设方等多方参与，而且因直接牵涉到移民个人或单位利益，移民个人或单位的意见也对整个工程有影响。为保障移民利益及工程施工质量进度，水电工程移民安置实施现场多派驻有单体设计、单体监理、综合设计、综合监理等单位。变更设计申请多由综合设计、综合监理组织各方论证研究后出具意见，再根据变更性质决定是否上报省移民局。

水电工程移民安置变更设计申请，既可由施工单位、设计单位及建设单位提出，也可由移民户（或产权所有人）提出书面申请，并注明变更理由。一般设计变更审查可为村（居）民委员会、乡（镇、街道办）人民政府、所在区县移民部门、综合设计单位、综合监理单位、业主单位；重大设计变更审查还包括原审查单位及省级移民机构。申请审查方均应根据自己的职责范围和内容对变更设计申请评估后签署是否同意变更申请的书面意见给申请人。

3　水电工程移民安置变更设计文件组成

通过对其他行业变更设计管理的分析研究，结合移民工程变更设计的特殊性，根据移民安置工程变更设计内容、处理流程提出水电工程移民安置变更设计文件如下。

3．1　一般变更设计文件组成

一般变更设计因变更内容影响小、变化幅度小、报审程序较简单，其文件组成也较少。主要由变更签证单及相关文件构成。

变更申请文件：拟变更设计的移民工程名称、工程基本情况、原设计单位、设计变更的类别、变更的主要理由、变更的建议及主要内容。

处理意见书：处理依据，处理建议（包括单体设计、单体监理、综合设代、综合监理、原勘察设计单位、建设单位及相关政府部门的书面意见）。

3．2　较大变更设计文件组成

与一般变更设计管理流程有所不同，除含有变更申请文件、各方处理意见书外，还应含有详细的变更设计相关文件。

变更设计文件：设计变更文件编制的设计深度应与工程所处阶段的工作要求保持一致，具体内容因变更设计性质不同而所有区别。主要内容概括如下：

（1）设计变更说明：

①设计变更的原因及依据；

②设计变更的项目（工程类项目应当指明变更的具体部位）；③原设计方案和变更后的设计方案对比说明；④变更后的工程量及相应增（减）的工程直接投资额。

（2）设计变更附件

①图纸：变更后的勘察设计图纸、相应作废的图纸；

②变更后的工程量及费用相应增（减）的工程概算文件；

③因变更设计而引起投资增加的资金来源情况说明资料；

④必备的勘测设计相关基础资料；

⑤变更项目施工组织设计。

（3）满足项目实施或项目审批需要的其他相关资料。

3．3　重大变更设计文件组成

重大变更文件组成除含有一般及较大变更设计文件组成内容外，还应包括更为详细的《变更设计报告》。报告的编制要求如下：

（1）概况。概述大中型水利水电工程基本情况、建设征地和移民安置基本情况、移民安置实施进展情况、涉及变更设计项目或工程基本概况（包括设计单位、实施责任单位、监理单位等）。

（2）设计变更必要性。重点阐述设计变更的理由，详细叙述变更的必要性和变更申请的批复情况。

（3）设计变更主要情况。详细阐述变更项目情况、变更依据、变更后的设计成果，并对变更前后的主要设计成果进行对比分析。

（4）技术经济分析。重点对设计变更的技术可行性、经济合理性、进度适宜性等方面进行全面论证分析，详细阐述设计变更的设计成果是否符合移民政策和强制性技术标准、变更前后的资金变化情况、变更对相关移民工程和移民安置实施进度的影响分析、变更可能对其他大中型水利水电工程移民安置带来的影响分析等方面的结论意见，明确设计变更技术可行、经济合理、工期适宜的结论。

4　结　　语

本文通过对其他行业变更设计管理的分析研究，结合移民工程变更设计的特殊性，根据移民安置工程变更设计内容、处理流程提出了水电工程移民安置变更设计文件，以完善整个变更管理工作。