希尼尔水库工程施工阶段投资控制中的监理工作

文献标志码：B

文章编号：1003－9805（2015）03－0082－03

收稿日期：2015-04-07

作者简介：徐继红（1970－），女，河北肃宁人，工程师，从事水利工程建设管理工作。

0　前　　言

工程项目投资控制是通过周期性、经常性的动态检查和比较分析，运用多种途径和方法全方位、多层次地对项目投资目标进行控制的管理活动，它是合同管理的一个重要组成部分，也是工程成本控制的关键，涉及到技术、经济、组织和合同等诸多方面的内容 ［1］。随着现代合同管理制度的建立、全过程投资控制理论的发展，建设各方对投资控制的管理日益深入、细致，从而对监理工程师的投资控制工作提出了更高的要求。在水利水电工程建设过程中，由于施工阶段建设时间长（一般为3～5 a），涉及内容多，投资划分点较多，工程变更多，资金使用额度大，所以施工阶段投资控制更需要监理工程师在工程第一线发挥控制作用。在希尼尔水库建设施工阶段，监理工程师不仅对工程进度支付进行控制，还从组织、经济、合同、技术、信息等方面采取措施达到投资控制的目的。

1　工程概况

希尼尔水库工程位于新疆库尔勒市西尼尔镇境内，是世界银行贷款项目塔里木盆地灌溉与环保（二期）工程子项目之一，同时也是塔里木河近期综合治理工程中开－孔河流域维护塔里木河生态向下游输水的重要调蓄工程。水库从孔雀河第一分水枢纽引水，经库塔干渠总干渠输水，为注入式中型平原水库。水库设计库容为0．98亿m 3，相应设计水位913．6 m，水面面积16．74 km 2，坝顶高程916．5 m；死库容0．1亿m 3，死水位905．8 m。

希尼尔水库工程包括：主坝、副坝、引水闸、引水渠、放水闸、分水闸、放水渠及附属设施等。大坝上游护坡设计为混凝土板（C30F300W8）护坡，板厚15 ～22 cm；坝体为砂砾石均质坝，顶宽6 m，上游坝坡1∶2．5，下游坝坡1∶2；坝体防渗采取斜铺复合膜（两布一膜）结构，其中膜厚0．75 mm，无纺布规格为200 g／m 2；根据地质、水文情况的不同，坝基防渗分别采取PE塑膜、塑性混凝土防渗墙、水泥土防渗墙三种不同形式的防渗方式。大坝全长7．65 km，最大坝高20 m，坝基最大防渗深度15．5 m。工程于2000年5月正式开工建设，2003年3月开始蓄水，2008年10月通过竣工验收。

2　施工阶段前期的投资控制工作

希尼尔水库建设施工阶段前期，监理单位主要从组织措施、技术措施、合同措施等方面进行投资控制工作。

（1）监理单位实施的组织措施主要是设置主管职能部门、配置人员，编制投资控制工作程序及管理性文件来保证投资控制。监理单位成立了合同部作为投资控制主管职能部门，配备专业的进度、造价、合同等监理工程师，收集、整理和保存各种合同资料、合同台账和相关的工程资料；同时监理单位还检查、通报承建单位合同部门人员的资质、数量等配置情况，保证承建单位对其合同部门的组织和投入。

（2）监理单位实施的技术措施是实行合同交底的工作方法。合同交底是项目部技术和管理人员了解合同、统一理解合同的需要，是规范项目部全体成员工作的需要，有利于合同问题和合同风险的事前控制。在过去的水电工程建设中，监理工程师往往比较注重“技术交底”工作而忽视了“合同交底”工作，导致在工程现场施工中，监理工程师不能及时对变更或经济问题做出留证等工作。希尼尔水库工程施工中，监理单位把“合同交底”作为施工前期一项重要环节来控制。合同签订后，由监理单位工作人员对合同进行分解、分析，特别注意把招标文件、投标文件和合同文件进行对比分析，对合同的主要内容及存在的风险进行理解和说明，提前发现可能产生变更的项目。通过合同交底，监理单位提出了明确的质量要求、进度要求及工程款支付办法；实行合同目标管理，使监理工程师熟悉合同中的主要内容、各种规定及要求、管理程序，了解自己的合同责任、工作范围以及法律责任，确保执行合同时不出或少出偏差，并及时对现场发生的变更和经济问题做好摄像、签字等留证工作。

（3）监理单位在合同措施中主要是协助业主编制总投资分解规划、阶段及项目资金使用计划、收集投资信息、编制控制文件。由于“通过编制合理的资金使用计划，可以对未来工程项目的资金使用和进度控制有所预测，消除不必要的资金浪费，避免投资失控” ［2］。监理单位在施工前协助业主编制了各项投资计划，并把这些计划结合到监理工作规划中，在监理工作规划中提出各具体投资控制节点目标。监理单位注意收集与工程相关的投资信息资料，如当地的建筑市场价格、油价、当地移民政策等信息资料，以备将来使用。监理单位还根据合同、规范及业主有关管理办法编制了《投资控制监理规划》、《工程计量及支付监理工作实施细则》、《合同变更与索赔监理工作实施细则》、《工程决算及材料核销监理工作实施细则》等一系列投资控制的程序及文件，对工程计量、变更、竣工结算进行严格控制。

3　施工阶段中的投资控制工作

希尼尔水库工程施工阶段中期，投资控制的监理工作重点是工作台账的建立、月进度结算、变更和索赔的及时审核。

（1）监理单位在工程的施工阶段建立完备的投资台账，定期进行投资比较分析。“台帐制度综合反映了工程建设投资、进度、质量控制的动态情况，体现了三者之间的统一，对于实现工程项目监理工作目标，具有十分积极的作用” ［3］。对每个合同工程量，监理单位建立了合同工程量台账、图纸工程量台账、变更工程量台账、实际完成工程量台账、结算工程量台账、质保金台账、预付款台账等一系列台账，通过这些台账监理工程师可以快速、准确地查找当前合同工程的进度、投资等一系列指标。监理单位在每季度末结算完成后，对每个工程合同的履行情况、价格等实际值与目标值进行比较，找出偏差、分析原因。监理单位通过每季度的投资比较分析，及时采取有效措施控制偏差，保证工程投资控制目标的实现。

（2）保证工程月计量结算工作的准确性。监理单位在工程月计量结算工作中，应严格依据设计图纸及设计文件、已立项的工程变更单等，由项目监理工程师对已完成且验收合格的工程量进行签证计量，并由测量监理工程师、地质监理工程师等专业工程师提供测量、地质、实验资料和数据支持；项目监理工程师审核完后，交总监理工程师审批签字完成监理程序。

（3）加强变更管理。“在建筑工程中，由于项目实施的复杂性、长期性和动态性，工程变更不可避免。工程变更对合同价格和合同工期具有很大的破坏性，成功的工程变更管理有助于项目工期和投资目标的实现” ［4］。监理单位在变更管理中坚持公平、公正原则，注重收集变更资料、做好变更签证，为变更处理做好基础工作。在变更发生时，监理单位依据变更资料，提出变更责任划分和费用承担意见，并对变更进行经济技术比较。变更结算时，监理单位严把“三关”：①变更依据关，要求所有变更均有设计文件支持；②变更计量关，所有变更计量需有监理、业主审核签字；③项目单价关，通过造价信息收集并对比工程其它类似项目审核项目单价，让变更价款公平合理。

同时，监理单位还注重工程保险的作用。由于部分变更是由于自然灾害、意外事故引起，监理单位及时判断事件是否使用保险条款，配合施工单位做好取证工作，争取保险赔偿，减少变更费用。

（4）注重工程中业主、设计、监理和承建单位的沟通。投资控制需要工程各单位、各部门一起合力完成，监理单位注重在其中起联系纽带作用。在各单位联系中，监理单位除了召开监理例会解决工程技术上的问题，还组织召开每月一次经济例会和各经济问题专题会议，会议由监理单位召集，业主、设计、承建单位的经济及工程相关人员参加，在会上讨论经济相关问题、明确处理意见。良好的沟通也是希尼尔水库工程投资得到有效控制的因素之一。

4　施工阶段后期的投资控制工作

希尼尔水库工程建设施工阶段后期，监理单位的重点工作是竣工结算及甲供材料核销。

（1）“工程竣工结算审核是竣工结算阶段的一项重要工作，是合理确定工程造价的必要程序和重要手段，是建设单位控制工程建设投资的最终环节。经审查核定后的工程竣工结算既是施工企业向建设单位收取工程价款的依据，也是建设单位编制竣工决算核定新增固定资产的依据” ［5］。监理单位在竣工决算工作中，注重严把竣工工程量关。希尼尔水库工程的竣工工程量由施工蓝图工程量加上设计变更工程量、业主委托工程量组成。监理单位注重每个具体项目的工程量必须有相关的文件支持，严格分析每个具体项目工程量的组成。监理单位审核后的工程量，还需经业主的复核，才能作为竣工工程量。根据竣工工程量，监理单位及时督促施工单位上报甲供材料核销报表，并进行审核。在甲供材料核销报表中，监理单位注意对单价中甲供材料的耗量进行提取及分析，以保证甲供材料核销的正确性。

（2）监理单位关注质量保证期的合同履行情况，业主在保修期内使用工程和工程设备过程中，发现新的缺陷和损坏，监理单位会同业主和承建单位共同进行查验，若经查验确属由于承建单位施工中隐存的缺陷或损坏，则由承建单位承担修复费用；若经查验确属业主使用不当或其他业主原因造成的缺陷或损坏，则应由业主承担修复费用。在质保期满后，监理单位根据合同条款按期返还质保金，进行最后结清和签署最终支付证书。

5　结　　语

施工期投资控制是监理单位合同管理的一项重要组成部分，也是监理单位主要工作内容之一，需要监理单位内部及工程参建各单位间密切配合、共同努力才能完成预定目标。希尼尔水库工程监理单位在施工期投资控制中，运用合同交底、经济例会沟通、台账管理等特色管理措施，完成了工程施工期投资控制工作。“公平、公正、高效、细致”的监理工作获得了参建单位的一致好评。