首部《中医药发展白皮书》四大亮点

王丽

以药材生产为基础、工业为主体、商业为纽带，中国现代中药产业体系基本建立。

12月6日，在国务院新闻办举行的新闻例会上，我国《中医药发展白皮书》首次对外发布。

“中医药已成为独特的卫生资源、潜力巨大的经济资源、具有原创优势的科技资源和优秀的文化资源。”国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强指出，要发挥中医药独特优势，推动实现中医药健康文化的创造性转化、创新性发展，助力健康中国建设。

《民生周刊》记者结合王国强副主任对白皮书的权威解读，梳理出四大亮点。

中医药产业成经济新增长点

中医药作为中华民族原创的医学科学，具有重视整体、注重“平”与“和”、强调个体化、突出“治未病”以及使用简便等鲜明特点，一直是老百姓治病祛疾、强身健体的重要手段。

随着健康观念变化和医学模式转变，中医药的经济资源潜力被进一步激发。

白皮书显示，中药大健康产业破万亿元 中医药产业逐渐成中国经济新增长点。2015年，我国中药工业总产值已达7866亿元，占医药产业规模近1/3，中药大健康产业突破1万亿元，市场发展潜力巨大。“十二五”时期，我国中药工业总产值增速达20%。中药产业逐渐成为国民经济与社会发展中具有独特优势和广阔市场前景的战略性产业。

值得关注的是，以药材生产为基础、工业为主体、商业为纽带，中国现代中药产业体系基本建立。目前，我国国产中药民族药约有6万个药品批准文号，全国有2088家通过药品生产质量管理规范（GMP）认证的制药企业生产中成药。

中医药产业破万亿元，在大健康行业中的战略性地位日益凸显，离不开政策环境的“保驾护航”。

中医药丰富中国特色基本医疗卫生制度内涵

从国务院在13年前颁布的《中华人民共和国中医药条例》，到7年前实施的《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，再到去年国务院常务会议通过的《中医药法（草案）》，直至标志着我国中医药事业发展的纲领性文件《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》对外发布，无不体现国家在新时期对推进中医药事业发展的高度重视。

就深化医疗服务体系，释放惠民效益方面，中医药以临床疗效确切、预防保健作用独特、治疗方式灵活、费用相对低廉等特色，在新一轮医药卫生体制改革进程中发挥了保基本、强基层、控费用的重要作用。

2009年至2015年，在过去的7年间，中医类医疗机构诊疗服务量占医疗服务总量由14.3%上升到15.7%。

2015年，公立中医类医院比公立医院门诊次均费用低11.5%，住院人均费用低24%。

对此，业内形成的普遍共识是，正是因为中医药在“治未病”方面发挥主导作用、在疾病的康复方面发挥核心作用，以较低投入取得了更为高效的医疗服务份额，放大了惠民服务效益。

王国强表示，我国正在推进中医预防保健服务体系建设，在二级以上中医医院设立“治未病”科室，在基层医疗卫生机构、妇幼保健机构、疗养院等开展“治未病”服务，通过治疗关口前移推进分级诊疗制度建设。

中医药传承与发展提速

“人才培养是中医药事业发展的根本。” 在回应中医药的传承与发展困境相关问题时，王国强认为，中医药人才的培养呈现出“多层次、多学科、多元化”教育全覆盖的特点，基本形成了院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，师承教育贯穿始终的中医药人才培养体系。

中医药人才培养体系得益于我国中医药科学研究取得的积极进展。

白皮书指出，截至2015年底，全国有高等中医药院校42所，200余所高等西医药院校或非医药院校设置中医药专业，在校学生总数达75.2万人。另外，近年来有45项中医药科研成果获得国家科技奖励，其中科技进步一等奖5项。目前，我国已形成以独立中医药科研机构、中医药大学、省级以上中医医院为研究主体，综合性大学、综合医院、中药企业等参与的中医药科技创新体系。

在我国中医药事业进入新的历史发展时期的当下，中药所面临的质量和资源方面的困境，也亟待突破。

“中医、中药不分家。”王国强在回应中医药材质量有关问题时说，“中医药的标准不能用西医药的标准来套用。”

同时，他强调要保障中药质量和用药安全，促进优质中药材的生态种植，积极推进中药的标准化行动，中药产业应“种好药、产好药、造好药”，同时建立合理的价格调整机制，助力中医药可持续发展。

中医药已成最具代表性的中国元素

屠呦呦发明抗疟药物，摘得诺贝尔奖；美国泳坛名将菲尔普斯、男子体操选手阿历克斯·纳多尔“秀”出火罐烙印，近年来，“中医热”风潮涌动。

对此，王国强表示，今年，中国外文局对外传播研究中心开展了第四次中国国家形象全球调查。调查结果显示，与2012年第一次调查相比，中医药首次被认为是最具代表性的中国元素，与中医密不可分的武术列居第二，远超书法、戏曲、饮食等元素。

白皮书显示，中医药传播遍及183个国家和地区，海外建立的中医药中心已有10个，中医药事业已成为中国与世界各国开展人文交流、促进东西方文明互鉴的重要内容。

目前，103个会员国认可使用针灸，其中29个设立了传统医学的法律法规，18个将针灸纳入医疗保险体系。

王国强还指出，中国一直致力于推动国际传统医药的发展，累计向70多个国家和地区派遣的医疗队基本上都有中医药人员。我国已签订中医药合作协议86个，先后派出中医技术人员400余名前往40多个国家援外，得到受援国政府和人民充分肯定。

此外，在中国推动下，世界卫生组织将以中医药为主体的传统医学纳入新版国际疾病分类（ICD-11）中。推动传统药监督管理国际合作，保障传统药安全有效。