摘牌景区前路如何？

畅婉洁

高档景区，尤其是4A级以上景区的准入是有门槛的，建立常态化的退出机制，并通报全行业，就是为了共同维护A级景区特别是4A级以上景区的良好品牌形象。

黄昏时分，位于北京亚运村西南方向的中华民族园内游客稀少，只有施工人员在园区内热火朝天地工作。

沿着景区内右侧的一条道路向前走，两侧的照明灯已经破损，铁质的灯柱锈迹斑斑。深入景区，角落里的垃圾、乱石和杂物，映入眼帘。再往前走，一旁的河水已发黑，散发着腥臭味，河边杂草碎石杂乱地散落在一旁。

近日，北京市旅游发展委员会相关负责人向媒体通报了北京8家受到整肃的景区质量等级复述结果。其中，2家4A级景区因安全问题遭到“摘牌”处理。

中华民族园就是其中之一。取消该景区4A评级的通报中还提到，“景区视频监控数量严重不足，仅覆盖园区的2%”，“发现景区违规设立功德箱，该景区不属于宗教场所”。

北京市旅游委要求这8家景区开展为期半年时间的整改。北京市旅游委行业管理处处长张靖表示，申请质量等级评价是自愿行为，这是一种标准化管理方式，目前掌握的情况，各景区均表示积极整改。

“摘牌”是标准化管理

今年下半年，国家旅游局督促和指导各地旅游部门启动了对全国4A级及以下景区的集中复核检查。通过集中暗访、检查，全国共有367家4A级及以下景区受到摘牌、降级、严重警告、警告、通报批评等不同程度处理。

其中，北京有8家景区受到处理。据北京市旅游委委员赵广朝介绍，北京市根据国家旅游局《旅游景区质量等级的划分与评定》的国家标准和《旅游景区质量等级评定管理办法》，对全市81家5A、4A级旅游景区进行了质量等级的自查、检查和复核，所有资料都已形成电子化，容量达到728G。资料为北京市16个辖区，每个辖区内的景区（点）建立了文件夹，每个文件夹内又包括景区的导游词和复核报告书等相关资料。

此次通报中，平谷区京东大溶洞景区、门头沟区潭柘寺景区均被通报“违规设置功德箱”。北京市旅游委相关负责人介绍，设置功德箱由宗教部门统一管理。国家相关部委专门下发了文件，明确规定宗教活动场所设置功德箱的要求：只能够在正规从事宗教活动的场所内的指定位置设置功德箱。

“目前北京市宗教局有23家正规从事宗教活动的场所，名单内的活动场所允许僧人从事宗教活动。宗教局已经对全市功德箱进行了编码，并进行GPS定位。”这位负责人介绍，景区有多少僧人进行宗教活动都要公示。

此次通报的平谷区京东大溶洞景区并不是注册的宗教活动场所，因此不能设置功德箱。而潭柘寺景区则是把功德箱设置在了不是僧人正常活动场所的地点，因此违规。

此外，一些场所的燃香活动不合规。这位负责人介绍，国家对于燃香也有规定，包括设置的地方、火源的处理、燃香的尺度和成分。“有的大香、高香、粗香，一支香比一个人还要高，对生态环境造成了很大的破坏。”这位负责人说。

据了解，被摘牌的两个景区主要问题是安全问题。“比如朝阳区中华民族园，2015年发生过火灾，火灾现场至今未做彻底处理和整改。该景区的安全视频监控只覆盖了2%。平谷区京东大溶洞景区登山索道没有年检，登山步道无扶栏，无安全提示。”赵广朝说。

“摘牌是一种标准化管理。”赵广朝说。高档景区，尤其是4A级以上景区的准入是有门槛的，建立常态化的退出机制，并通报全行业，就是为了共同维护A级景区特别是4A级以上景区的良好品牌形象，提高景区的服务质量。

北京市旅游委还决定，从通报起，北京市旅游景区质量等级评定委员会将向被取消资质和给予警告的8个景区正式下发书面通知单，限期半年整改。对给予警告的景区，检查合格后予以撤销警告处分。对取消4A级的景区，将根据景区的意愿，推荐专业景区规划公司进行一对一帮扶指导。对3A级以下的景区，北京市旅游委也将督促指导各区旅游委进行复核，不符合标准的，坚决严肃处理。

整改合格后可重新申请资质

据介绍，北京市旅游委从今年8月起，委托第三方专业机构，组织北京市旅游行业协会、景区管理及旅游院校专家，依据《旅游景区质量等级的划分及评定》和《旅游景区质量等级评定管理办法》，对全市81家5A、4A级旅游景区（名单详见市旅游委官网）进行了质量等级的自查、检查和复核。复核包括旅游交通、游览服务、综合服务、特色文化、信息化、旅游安全、综合管理、资源和环境保护等八大项内容。

据赵广朝介绍，复核并不是突然袭击，旅游部门早在8月就下发了通知，给景区一个多月时间自查自纠，如果景区真的重视，经过一个月突击，有些问题完全可以避免，比如垃圾卫生、吸烟等，可见被摘牌、警告景区对这些问题没有充分重视。“有的景区检查组去了两次，一点改进都没有。”赵广朝表示，摘牌和警告是等级评定委员会讨论后决定的，没有再通知或和景区商量，而是果断处理。

赵广朝表示，无论是否评星都不影响景区开门营业。A级是服务质量等级的标志，摘掉A级对景区会有客源上的影响，游客自己会有评判，从而进行自主选择。

同时，市旅游景区质量等级评定委员会将向被取消资质和给予警告的景区下发书面通知单，限期半年整改，检查合格后将予以撤销警告处分。对被取消4A资质的景区，将根据景区意愿，推荐专业景区规划公司进行一对一帮扶指导，整改合格后，按照国家旅游局相关管理办法，重新申请景区资质。据悉，被摘牌景区至少要一年后方能重新申评。

据介绍，北京市旅游委给这次通报的8个景区一一出具了《北京市旅游景区质量等级复核报告书》。这份报告书中包含了复述时的打分，景区出现的典型问题，并附带有图片。“整改过程中，景区可以拿着这份报告书逐一整改。”北京市旅游委相关负责人说。

“我们现在给景区半年的整改时间，整改要有明确的时间表和预期目标。届时我们将再次复核，包括这次给予警告的6家景区，如果复核不达标，我们将取消它们的等级资质。”赵广朝说，在景区整改期间，市旅游委也会进行督导，如果景区有需要，市旅游委会推荐专业公司、专家提供一对一帮扶指导等服务。

“整改验收后正值明年四五月份，那时是旅游旺季。希望景区借此机会重新规划、彻底改造，力争在原有基础上能够有更大的进步。”赵广朝说，整改合格后，按照国家旅游局相关管理办法，景区可重新申请相应的等级资质。