深圳莲塘/香港香园围口岸工程经济技术指标对比分析研究

陈劲松，宋博通，潘多忠

（1、深圳市建筑工务署 深圳 518052；2、深圳大学 深圳 518054；3、深圳市首嘉工程顾问有限公司 深圳 518054）

0 引言

多年来，我们提倡学习国外的先进经验，尤其是工程的设计、施工、技术经济指标、以及数字化应用等，从而缩小差距，修正和完善我们的做法［1-3］。本项目是深港两地共同建设的第七座跨境陆路口岸，同一个设计方案，同一个完整的建筑，但不同的施工图设计、不同的预算，不同的施工和不同的工程管理。以深圳河中心线为界，深圳方面（以下简称深方）和香港方面（以下简称港方）的各自负责施工图设计和施工，并于深圳河边界线连接在一起，最终形成一个完整的口岸建筑。本案例提供了一个很好的对比，各自的设计和施工水平如何，造价相差多大，为什么会有如此大的差距等问题，行业内难以碰到的好机会。借此项目，深入研究两地的真实情况，对比分析，找出差距和原因，提出改进意见，供政府相关部门和同行技术人员学习和借鉴，其意义重大。

1 工程概况

深圳莲塘/香港香园围口岸工程，为货检和旅检综合性陆路口岸，承担香港与深圳东部、惠州以及粤东、赣南、闽南之间的跨界货运兼顾客运，是实现深港跨界交通“西进西出、东进东出”总体格局的东部重要口岸。该项目属重点建设项目，也是粤港合作的重点项目之一，是继“广深港高铁”和“港澳珠大桥”后又一个粤港基建工程，在深港两地有极大影响，并且获得了鲁班奖。项目的设计过程中，通过对原口岸地段、用地规模、内外交通、通关方式等难点进行深入研究，在保证层高、建筑外观和大跨度功能和建筑形态统一的前提下，深港双方各自完成方案图以后的各项工程建设，并形成完整的建筑，如图1 所示。尽管如此，各自的施工图设计、现场施工、材料选用、工程造价完全不同，有些甚至差距很大［4-6］。

图1 深圳莲塘/香港香园围口岸工程鸟瞰图Fig.1 The Aerial View for Shenzhen Liantang /HK Heung Yuen Wai Port

1.1 深方口岸工程投资概算

同一个建筑，深圳河以北为深圳方面投资建设，批复概算总额为15.45 亿元，其中：工程建安费13.7 亿元，工程建设其它费1.02 亿元，工程预备费0.74亿元。其中，工程建安费包括建筑工程8.36 亿元、市政工程4.46 亿元、智能化0.88 亿元。实际招标后结果：工程建安费10.43 亿元，工程建设其他费用1.03 亿元，总计11.47亿元，如表1所示。

表1 深圳莲塘口岸工程项目概算汇总Tab.1 The Budget Summary Sheet for Shenzhen Liangtong Port

1.2 港方口岸工程投资概算

整体口岸建筑的另一半，深圳河以南部分为香港方面投资建设，口岸建筑和相关市政工程实际签约82.7346 亿港元，换算人民币为70.31 亿元。实际招标后，以上总费用为港币82.72 亿元，换算人民币为70.31亿元，如表2所示。

表2 香港香园围口岸工程项目概算汇总Tab.2 The Budget Summary Sheet for HK Heung Yuen Wai Port

2 总体对比分析

本文的研究工作集中在设计指标与具体的经济技术指标。

2.1 设计概况与功能性对比分析

⑴深方旅检大楼采用地上5 层主楼（其中3 层为旅客通道，2 层为办公区域）加地下2 层停车场，总面积9 4471 m2，总层高30.85 m，属多层公共建筑，框架结构，耐火等级为一级，抗震设防烈度7 度，设计使用50 年。 除旅检大楼外，房建工程还有16 个辅助功能单体建筑，总面积约为36 858 m2。市政工程包括出入境4 座车行桥和1 座人行桥，接驳东部快速路的桥梁工程、地下排水工程、地面市政工程等。另外，一站式查验系统是深方口岸的创新。

⑵港方旅检大楼采用地上3 层主楼加2 层附属地上停车场，总面积130 593 m2，总层高28 m。港方除了同深方相同的渠务工程、市政工程、高架道路工程外，还有连接各单体建筑的行人天桥、专属的节能和循环利用系统、饮用水系统、警务楼、瞭望塔、海关缉毒犬基地等附属建筑。

2.2 投资总价对比分析

⑴ 口岸建筑面积：港方面积为188 199 m2，深方为128 143 m2，港方为深方的1.47倍。

⑵深方设计为地下室2 层地上5 层，港方设计无地下室，地上3 层的旅检大厅和2 层交通运输枢纽。详细的对比分析如表3所示。

表3 投资总价对比分析Tab.3 Comparative Analysis Sheet for the Investment Summary

香港与深圳建筑材料价格对比表详细资料来源于以下［7-10］：

①香港建材价格是根据香港政府统计处公布的《特选建筑材料平均批发价格》（2017年12月）。

②深圳建材价格根据深圳市建设工程造价管理站公布的《部分建筑材料参考价格》（2017 年12 月）。价格包含有：材料原价、材料运杂费、运输损耗费、采购及保管费和税金等运至施工现场指定点的各项费用。③港币折换人民币按2017 年12 月公布的汇率：1港元折合0.85元人民币计算。

2.3 设计与建设综合比较

⑴港方旅检大楼采用地上3 层主楼加2 层附属地上停车场，深方旅检大楼采用地上5层主楼（其中3层为旅客通道，2 层为办公区域）加地下2 层停车场。几乎同样的占地面积，两地的设计理念和功能布局不同。港方没有地下室，深方2 层地下室。港方的总建筑面积超过深方，但深方的办公面积不够，在另外的地方又增加1.1 万m2。港方有职员高架走道及罩盖工程，确保部分建筑单体以及旅检大楼之间人员行走的舒适性、人性化、安全性等，深方没有这样的考虑。另外，港方有多个保安亭。港方所用的钢结构占比较大。

⑵在整个建设过程中，不论从大的设计方案，还是细小的装饰装修，没有正式定案前，反复修改提出各种咨询意见，但一旦定了以后，一般情况下不会轻易变更和修改，更不会因为某些个人意志而随便改动，完全是建筑师负总责，顾问公司全力配合建筑师，建筑师权力很大，责任也大。同样可以看出，港方不会刻意赶超进度，均有合理的进度计划和各方面的安排，返工停工的现象很少，否则承包商的索赔非常大，政府必须付出大的代价。

⑶在设计方面，港方的整体布局和功能设计占明显优势：不设地下室大大减少成本（部分原因为港方没有人防设计要求而深方的人防设计面积要求为近5 000 m2），即使如此，深方的地下室面积为30 979 m2，远大于人防功能需求，造成一则成本增加，二则垂直运输增加，非常不利于人流交通疏散。

3 分项数据对比分析

3.1 从总费用表得出如下指标

⑴港方在安全文明施工方面的专项费用很大，较深方大得多，该费用有力支持现场做好安全文明施工所要求的各种措施和必要的设备，值得我们深思。

⑵政府配备（聘请）的专项人员数量多、素质高、薪酬更高，从技术、质量、安全、法律法规等方面各负其责、真正起到监督检查和加强管理。

⑶向立法会申请的预备费比较高。它作为用于合约签订时商未确定或者不可预见的所需材料、设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合约约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用，这是预备的费用，建设中不一定会动用（可能会有部分动用），这样就会避免事后申请追加投资的困难。

⑷ 港方给的开办费远远大于深方的临时设施费，这是考虑能确保施工现场有良好、舒适、整洁、文明及现代化的施工场地和办公条件，现场的布置和实物都比深方漂亮和先进，这样的投入有利于建设顺利推进。

⑸勘察设计费、顾问费和测量师的费用远远超过深方，说明港方体系很重视设计和第三方技术人员的作业，顾问公司和测量师全过程技术顾问和管理，发挥的作用非常大，类似于内地目前大力推广的全过程咨询+项目管理（监理）+造价咨询，在确保和提升工程质量、安全、进度、控制投资方面有一套系统的要求和做法，从项目立项到竣工移交全过程参与，而该做法港方已经实行了许多年。港方的设计并没有达到施工图深度，大量的施工图深化设计工作是由承包商自己完成后再由设计师和顾问公司确认，这也是英联邦体系的标准规定。

⑹港方的企业管理费较深方高。企业管理费的内容包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费（管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备、仪器等的折旧、大修、维修或租赁费用）、工具用具使用费、保险费、检验试验费、职工教育经费等，港方在企业管理上把费用打足的并真正做足。

3.2 旅检大楼施工方法与设备的差异

⑴港方地基工程采用施工单位设计+建造模式，总计使用约2 400根嵌岩式H型钢桩305×305×223；深方采用设计单位设计，总计使用约500 根的旋挖灌注桩。两地桩基设计标准的差异导致造价差异较大，约15.6倍。

⑵空调工程造价两地差异较大，约17.5 倍。主要原因为：设计标准不同，港方设备功率更高；采用设备品牌不同，港方一般指定国际品牌，金额比内地品牌较高。

⑶电气和给排水系统的造价差别同样较大，分别为11.5倍和10.6倍。

⑷港方设计有饮水机直饮水系统，深方没有。相比而言，港方工程的主材价占比并不贵，但辅材和安装工程的材料和安装费用比深方大很多。

3.3 使用的模板与脚手架差异

从旅检大楼所使用的主材可以看出，由于两地使用的设计和施工规范不同，港方在桩基础方面的投入很大。港方的钢材相对便宜，加工费贵一些，但在模板方面的材料和质量均高于深方，这正是近几年国内逐步推广使用铝模的原因。另外，港方使用的钢结构较多。钢结构是绿色材料，相比而言国外用量远远大于国内。港方的脚手架材料和体系不同于深方，港方用门式钢通架（楼面模板支架）+竹棚架（外围护架），深方用传统钢管脚手架。

3.4 人性化与安全性的考虑

在设计方面，除正常功能性建筑外，港方设计有职员高架走道及罩盖工程，确保各建筑单体以及旅检大楼之间人员行走的舒适性、人性化、安全性等。另外，还设有多个保安亭。

3.5 工程技术人员与收入的差异

⑴港方建设过程有严格的程序和工作细则及要求，这是多年来一直坚持的标准和原则。港方的法律体系非常严格，不论是政府的派驻人员，还是设计师、顾问工程师、测量师、承包商、监测检查等等，法律均有严格的要求，任何人任何机构的违法行为，其代价是相当大的，严重者甚至破产和坐牢。

⑵港方的工人收入远远大于深方。主要是港方的工人必须持证上岗，在工地开始工作前，必须先接受政府专业部门的技术培训并取得相应的合格许可证（绿色证件），承包商不可以使用没有许可证的工人，否则双方均会被检控并受到法律的制裁。

4 基于以上对比分析的项目特点及思考

⑴除了桩基工程及机电工程等由于设计规范不同导致港方造价远大于深方外，材料价格差异并不大，反而大部分的投资差异集中在诸如政府管理团队费用及顾问费、设计费、开办费、安全文明措施、质量和管理、以及人工薪酬等方面，显然港方远高于深方。

⑵港方各类技术人员和工人的素质和水平高于深方，港方均要求持证上岗，但其工薪却高于深圳4.5倍。

⑶港方对质量监测检验机构的管理非常严格。

⑷港方严格按计划执行，计划一旦被批准，不会轻易改动。所以预备费高达16.55 亿元人民币，约为深圳的22倍。

⑸法律法规的要求和执行非常严格，违法成本高，代价巨大。

⑹项目关键负责人的责任大、权力大、薪水高。

5 结论

⑴完善健全工程造价管理程序与法规，提升从业人员综合素质，充分发挥作用并保证其应有地位。要按照程序和法规制度办事，不能逾越和简化程序，更不能用人为的主观臆造来代替客观实际与科学。

⑵加强造价信息的收集、整理和研究，建立科学、合理简便、高效的计价依据体系。

⑶借鉴先进成熟的经验，进一步健全和完善工程造价管理与控制的有效方法。

⑷加强工程造价管理前沿理论和方法的研究、开发与应用，真正做到与时俱进。

⑸相比较，深方的造价业务仍存在一定的差距，需进一步完善，以期尽快与国际惯例接轨。两地造价学科的专业人才需要建立更加紧密的合作与交流，以促进学科的不断完善、发展和人才水平的整体提升。