黑龙江省公路交通气象服务效益评估

王 蕾,闫敏慧,张 舒,杨 宁,高 玲,孙莉丽

（1.黑龙江省气象服务中心，黑龙江 哈尔滨 150030；2.五大连池市气象局，黑龙江 五大连池 164100）

1 引言

开展行业气象服务效益调查评估工作能够有效提高行业气象服务管理水平、改善相关配套制度和资源供给[1]。针对公路交通进行气象服务现状与行业需求的调研分析，开展行业气象服务效益评估，可以充分了解需求与不足，升级公路交通气象服务技术手段，改善预报、预警和服务机制，提升防灾减灾水平，促进气象服务能力不断完善改进，为公路交通气象服务获取财政支持提供参考，为社会提供更好的服务[2]。

本文将2019-2020年公路交通气象服务情况作为研究对象，利用问卷调查和专家评估结果进行数据分析，以多角度多层次评估黑龙江省公路交通气象服务效益。本次调查首先从行业气象服务使用方（行业专家）角度出发，对比分析黑龙江省公路交通气象服务的需求情况；其次，通过对行业用户给出的公路交通气象服务满意度评价情况进行分析，评估全省公路交通气象服务的社会效益；最后，利用调查数据进行客观测算，再结合专家主观评估得到行业气象服务贡献率和效益值，对公路交通气象服务经济效益进行评估，为气象部门合理优化资源配置，科学管理提供参考。

2 调查对象

参与调查的84位公路交通行业专家分别来自14个调查单位的22个部门，主要来自管理岗位（63.1%）和技术岗位（34.5%）；单位性质主要是事业单位（56%）和政府部门（26.2%）；专家所属生产环节主要来自于公路管理（36.9%）和公路运营环节（25%）；服务对象主要是交通信息指挥中心、公路事业发展路网中心、公路交通管理、高速运营、道路养护等部门。

3 评估方法

3.1 问卷调查法

本次交通气象服务效益调查主要采用问卷调查法，通过对调查对象进行问卷调查，了解气象服务行业专家对行业气象服务的需求和满意度评价。

3.2 气象服务效益评估方法

采用客观测算和专家主观评估相结合的方法对行业气象服务效益进行评估。本文中公路交通气象服务效益调查评估工作分为两个步骤：第一轮调查，选取公路交通行业专家评估其所在单位的气象服务贡献率，然后计算出气象服务平均贡献率；第二轮调查，根据上一轮确定的平均贡献率划定阈值范围，再由公路交通全行业专家对气象服务贡献率区间进行选择，进而计算得到公路交通行业气象服务贡献率和效益值[3-4]。

(1)典型单位贡献率测算

典型单位气象服务贡献率是指使用气象服务所产生的净效益在行业典型单位年度总产值中所占的比重。具体计算公式如下：

其中：

e是指典型单位气象服务贡献率；

m是典型单位生产环节数量；

A1i是指第i个生产环节使用气象服务增加的产值；

A2i是指第i个生产环节使用气象服务减少的损失；

Bi是指第i个生产环节使用气象服务的成本；

D是指典型单位年度总产值。

(2)全省行业气象服务贡献率及效益值

全行业气象服务贡献率具体计算公式如下：

其中：

E是全省行业气象服务贡献率；

Wk是专家选择第k等级的人数占总专家人数的比例；

全行业气象服务效益值具体计算公式如下：

其中：

P是行业气象服务效益值；

E是本省（区、市）行业气象服务贡献率；

G是本省（区、市）行业年度GDP值。

3.3 满意度评价

气象服务满意度评价是目前衡量行业气象服务社会效益的重要指标，能够定量客观的反映用户对气象服务的满意程度，有助于气象部门了解气象服务现状，并有针对性的提升服务能力。本文中公路交通气象服务满意度测算首先根据专家对气象服务“准确性”、“及时性”、“完整性”的评价结果分别计算出三项得分，然后计算出综合满意度[5]。

4 调查结果分析

4.1 公路交通气象服务需求分析

本文通过问卷调查法，从服务产品的内容与形式出发，重点调研了交通行业部门的气象服务需求情况，参与本轮调查的交通行业专家共23位，得到有效样本23份。

首先，黑龙江省公路交通行业专家最关注的气象要素是降雨，关注度达到91.3%，且降雨在各生产环节都是首要关注的要素，占比均达到或超过80%；其次是闪电、雷暴和霾，关注度均超过了50%。另外，有43.5%、34.8%和30.4%的专家关注雾、降雪和积雪（图2）。

图2 黑龙江省公路交通行业关注的气象要素分布图

黑龙江省公路交通行业对监测类、预报类、预警类和影响评估类服务产品的需求度均较高，其中监测类和预报类需求度达到了100%，预警类和影响评估类分别为91.3%和95.7%。从产品内容来看，各类服务产品对降雨、降雪、雨雪冰冻、低能见度或大雾等要素更为关注，对大风、气温等要素关注度相对较低。其中，监测类气象服务产品需求较为均衡，均在80%左右；预报类产品对降雪预报需求最高，达91.3%，其次为降雨，占比87%；预警类产品和影响评估类产品的需求普遍偏低，其中对于大雾预警产品和低能见度影响评估产品的需求位于同类别产品的首位，均达87%（图3）。

图3 黑龙江省公路交通气象服务产品内容需求对比图

分析黑龙江省公路交通气象服务产品的关注时效可以发现：交通行业最为关注的监测类、预报类、预警类和影响评估类产品的服务时效分别为“逐小时监测”、“3-12 h预报”、“2 h预警”和“逐日评估”，分别占比78.3%、91.3%、69.6%和73.9%；对应最希望能够“实时”、“提前1-3 h”、“提前1-3 h”和“提前1周”获取服务产品，分别占比78.3%、78.3%、69.6%和82.6%，这说明公路交通行业对服务产品的时效性比较重视，希望及时获得更精细的服务产品。另外，公路交通行业对时效为“12 h预警”的预警类产品需求度较大，较多专家希望能提前6-12 h获取预警产品，占比为39.1%。

从服务产品形式需求分析来看，交通行业专家最希望获取到产品形式是图形形式，各类产品均占比达50%以上，其次为文字形式，其他形式的产品需求度较小（图4），说明公路交通行业对服务产品形式有着更直观的要求。

图4 黑龙江省公路交通气象服务产品形式需求对比图

从服务产品获取途径需求分析来看，公路交通行业专家最希望通过手机客户端获取服务产品，占比65.2%；电话（包括传真）和共享平台成为公路交通行业专家其次希望获取产品的途径，均占比为52.2%；专用系统（FTP等）和邮箱占比也较高，分别为21.7%和17.4%（图5），说明行业用户普遍希望通过更便捷的方式获取服务产品。

图5 黑龙江省公路交通气象服务产品获取途径需求对比图

4.2 公路交通气象服务满意度评价

本文中黑龙江省公路交通气象服务满意度评价结果调查采取问卷调查方法进行，本次调查共有68名公路交通行业专家参与，得到有效样本68份。根据调查的评价结果计算得到黑龙江省公路交通行业专家对气象服务的准确性、及时性和完整性的评价得分分别是93.5分、95分、96.1分，综合满意度评价为94.9分，高于全国平均（91.5分）。

其中，公路运营环节对气象服务的准确性、及时性和完整性的评价均为满分；公路管理环节对气象服务的及时性评价较低（92.9分）；道路养护和其它环节均对气象服务准确性评价较低（低于90分）（图6）。

图6 黑龙江省公路交通各生产环节气象服务满意度评价得分

根据公路交通行业专家对使用气象服务的效果和对气象服务期望的使用效果打分结果计算得到，取10分为满分时，当前气象服务的效果评分为9.71分，期望评分为9.93分，当前效果与期望相差不大，仅为0.22分。

33.3%的公路交通行业专家对当前气象服务与预期存在的差距给出了个人意见，认为公路交通气象服务应该在以下方面有所改进：提升预报、预警服务的准确性和及时性；实现气象实况数据和服务产品的实时更新发布；增强风吹雪、团雾等交通高影响天气的预报和预警，增加专业的气象预警发布渠道；提高气象服务覆盖面，在全省国省干线公路的基础上，逐年增加对农村公路重要节点的气象预报；加强气象与交通部门沟通与合作，促进数据和信息共享；丰富服务产品形式等。

4.3 公路交通气象服务效益分析

本文中黑龙江省公路交通气象服务效益调查评估采用两轮专家评估法开展。第一轮调查，由选取的45位公路交通行业调查单位专家评估所在单位的气象服务贡献率，共获取第一轮调查单位气象服务贡献率有效评估样本8个，计算平均值得到全省公路交通行业调查单位气象服务平均贡献率为6.6%。通过各省上报调查单位气象服务平均贡献率计算得到全国公路交通行业调查单位气象服务平均贡献率为1.64%（该数据由中国气象局公共气象服务中心统一下发）。据此，将第二轮行业气象服务贡献率调查的基本档次定为0-2×1.64%。

第二轮调查由全行业专家根据这一阈值范围选择气象服务贡献率区间，共得到有效评估样本16个，根据全行业气象服务贡献率公式计算得到黑龙江省交通行业气象服务贡献率E为2.42%，高于全国平均贡献率（1.87%）。

根据《2020黑龙江统计年鉴》[6]和《第四次全国经济普查公报（第四号）》[7]，2019年黑龙江省公路交通行业产值约为205.1亿元。通过行业气象服务效益值公式计算得到，2019年度黑龙江省公路交通行业气象服务效益值为4.92亿元，低于全国平均值（约10亿元）。由此可见，虽然黑龙江省公路交通行业气象服务贡献率较高，但因其公路交通行业年产值较少，因而气象服务效益值较低。

5 结论

本文开展的公路交通气象服务效益评估调查中，专家主要来自管理和技术岗位，以事业单位和政府部门为主，所属生产环节主要来自于公路管理和公路运营环节。基于调查结果，对比分析了黑龙江省公路交通气象服务的需求情况和气象服务满意度评价情况，测算得到公路交通行业气象服务贡献率和效益值，评估了全省公路交通气象服务的社会效益和经济效益，得到如下结论：

（1）黑龙江省公路交通行业最关注的气象要素是降雨、闪电、雷暴和霾，均超过了50%，其次为雾、降雪和积雪。公路交通行业对各类服务产品的需求度均超过90%，更为关注降雨、降雪、雨雪冰冻、低能见度或大雾等产品内容，对大风、气温等内容关注度相对较低；最关注的服务时效分别为“逐小时监测”、“3-12 h预报”、“2 h预警”和“逐日评估”，最希望能够“实时”、“提前1-3 h”、“提前1-3 h”和“提前1周”获取服务产品，最希望获取到产品形式是图形，其次为文字形式，最希望通过手机客户端获取服务产品，其次为电话（包括传真）和共享平台，体现了行业用户对气象服务产品更精细、更及时、更直观、更便捷的服务要求。

（2）黑龙江省公路交通行业专家对气象服务的及时性和完整性的评价得分较高，分别是95分、96.1分，准确性评价得分稍低，为93.5分，综合满意度评价为94.9分，高于全国平均3.4分。公路运营环节满意度评价高于其它生产环节。公路交通行业专家对目前使用气象服务的效果和对气象服务期望的使用效果评分相差不大，仅为0.22分。

（3）黑龙江省公路交通行业气象服务贡献率为2.42%，在全国平均水平之上。但因黑龙江省公路交通行业年产值较少，2019年度全省公路交通行业气象服务效益值为4.92亿元，低于全国平均水平。