完善政府购买气象技术装备保障服务监管机制的思考

时间：2024-07-28

张　宇，王天天（中国气象局综合观测司，北京100081）

张宇，王天天
（中国气象局综合观测司，北京100081）

摘要：针对现行的政府购买气象技术装备保障服务监管机制不完善的问题，借鉴发达国家先进经验，提出了构建由独立的监督机构、完善的监督法律制度、透明网络信息平台和参与式监督体系组成的政府购买气象技术装备保障服务的监督框架体系的基本设想。

关键词：政府购买服务；气象技术装备保障；监管

1　引言

当前，政府不断加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式，加大政府购买服务力度，气象部门在政府购买气象技术装备保障服务方面进行了积极的探索，随着工作不断深入，如何健全和完善政府购买气象技术装备保障服务监管机制，进一步提升政府购买气象技术装备保障服务工作的规范化和标准化水平，需要深入思考和认真研究。

2　政府购买气象技术装备保障服务工作情况

2.1政府购买服务的内涵

政府购买公共服务是指将原来由政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。政府购买公共服务的主体是政府，不论是一级政府，还是政府相关部门，客体是社会组织与企事业单位，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业、民营企业，事业单位同样也是政府购买公共服务的客体。随着《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》和《政府购买服务管理办法（暂行）》等文件的印发，从地方实践到顶层设计，政府购买服务已成为处理政府与市场、政府与社会关系的重要工具。

2.2政府购买气象技术装备保障服务的探索与实践

气象部门在气象技术装备保障工作领域开展了政府购买服务的探索和实践。以区域自动气象站为例，自2011年开始，各省（区、市）气象局逐步将区域自动气象站的维护维修工作通过购买服务的方式交由社会组织和相关企业负责，到2015年，全国购买维护维修服务的区域自动气象站数量已达到总数的30%，在上海等地区已接近90%。在此期间购买维护维修服务的区域站运行稳定，业务质量稳中有升。同时通过购买服务方式，使得气象部门自身由“事业型”自我保障为主向“企业化”市场运作转变，从大包大揽向宏观调控和质量监督转变，将有限的人力、物力从维护巡检等简单繁杂的工作中解放出来，集中精力投入到数据质量控制等核心工作环节中去，加快推进观测业务人员转型，提升业务人员核心能力，提高了工作效率，更好为预报、服务、科研等各项工作做好支撑。

3　现行的政府购买气象技术装备保障服务监管方式

政府购买气象技术装备保障服务处于刚刚起步的阶段，尚未建立完善的监管机制，目前的监管工作更多的集中于购买服务主体对客体的监管，即气象部门对承担保障工作的社会组织和企事业单位的监管。中国气象局观测业务主管机构出台了《区域气象观测站社会化保障暂行规定》，各省（区、市）气象局根据工作实际制订了更加细化的管理规章制度，对业务流程，工作方案、考核方式等做出了明确的规定。具体的监管方式主要体现在以下几个方面：

（1）在购买服务合同中明确各项要求。在合同中详细约定承接气象技术装备保障服务工作的社会组织和企事业单位的要求，企业资质、硬件条件、人员配置情况等；明确维修维护内容、规范填写记录，明确运行考核指标和具体考评方式方法、保障费用及支付指标和进度、限期整改与终止合同执行指标、违约责任追究等内容，做到责任明确、管理追踪有据。

（2）做好过程管理和考核工作。在合同约定的期限内，气象部门严格按照合同约定的内容和各项管理规章制度对社会组织或企事业单位进行管理和考核，依托现有的全网运行监控系统和其它技术手段随时监控设备的运行状态和维护维修进展情况，并对维护巡检记录和各类表单进行抽查。根据工作完成情况和设备运行情况，确定最终服务质量并与服务报酬及支付相挂钩，服务报酬分多次支付，服务质量不达标将扣除一定比例的服务合同款。

（3）加快培育服务市场，规范公平竞争。鼓励更多的社会组织和企事业单位进行气象技术装备保障服务市场，对没有气象知识背景的社会公司技术人员加强技术培训，结合实际工作内容，传授技术知识和维护维修经验，提升其技术能力，促进市场尽快形成良性竞争。探索开展气象装备保障资质认证和人员考核等工作。

4　完善政府购买气象技术装备保障服务监管机制的基本设想

4.1发达国家政府购买服务监管经验借鉴

英美等国在长期的政府购买实践中形成了较成熟的评估与监管模式，其主要做法包括：

（1）健全完备的法律法规体系。发达国家购买服务构建了完备、细致的法律法规体系，保证政府购买服务顺利进行和政策有效实施。针对预期可能出现的情况和问题，采取哪种解决方法都有明确约定，适应性、操作性、规范性强。

（2）规范透明的公共服务购买流程。即按照选定服务项目—社会公布—资质认定、招标管理—过程管理、监督—绩效考核—结算的一系列流程，实现政府对非营利组织和社会服务组织公共服务的购买。

（3）严格绩效评价和监督约束机制。发达国家都设立了专门的评价和监督机构，对公共服务购买过程及最终结果进行评价和监督，并随时发布公开透明的信息以确保公共服务的透明、客观和公正。

4.2完善政府购买气象技术装备保障服务监管机制

根据利益相关者理论，最具动力的监督是来自利益相关者的监督，因此要设计一种动态的利益相关者监督主体网络，搭建由独立的监督机构、完善的监督法律制度、透明网络信息平台和参与式监督体系组成的政府购买气象技术装备保障服务的监督框架体系，并在这一监督框架下，对政府购买气象技术装备保障服务过程不同阶段，确定利益相关者监督的秩序安排，设计具体不同监督运行机制，从而形成一个立体的、全方位的动态监督运行机制。

政府购买气象技术装备保障服务监督的主体是政府（购买者）、气象部门（使用者）和第三方（专业监督机构、协会组织、专家团）组成。政府不仅是主体，更应该是监督者。要明确监督主体的监督权力和责任范围，使其各司其职。明确分清各类、各级监督主体的主导性、权威性以及权责利关系，建立一个均衡有效的监督主体的责权利关系。

政府要构建动态立体过程监督体系。分阶段设计利益相关者对政府向社会组织购买公共服务的监督机制。第一，购买前监督，主要包括市场准入监督，法律规定、契约式（合同）监督等。第二，购买过程中监督，鉴于气象技术装备保障服务的特殊性，气象部门要依靠自身的技术优势，加强运行监控，做好过程监督。第三，购买后评价监督。主要包括财务审计监督和绩效评价监督、退出机制、问责制度等，奖惩机制，形成监督-反馈-监督循环。尤其要加强政府向社会力量购买服务的绩效管理，严格绩效评价机制。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用绩效等进行考核评价，同时监督的结果要和考核挂钩，严格监督考核奖惩机制，建立完善质量末位淘汰制度，对服务质量不到位的末位，中止服务合同，面向社会重新招标。同时考核评价结果向社会公布，并作为以后选择政府购买气象技术装备保障服务承接主体的重要参考依据。