“四圈四系”构筑平安思南

邵宗杰+++袁智勇

通过“四圈四系”建设，思南县的社会治安实现根本好转，人民群众的安全感和对政法机关的满意度逐年提升。

随着改革开放的不断深入，社会结构和经济结构的不断调整，社会利益关系和格局的不断变化，各种不确定、不稳定因素不断增多，特别是在城市扩容、新区开发、移民安置、企业改制、劳动就业、交通营运、城市管理等过程中因利益问题引发的社会矛盾逐渐增多。

针对诸多问题，思南县探索以“四圈四系”（群众工作圈，团队工作圈，网络工作圈，政法工作圈；治安防控体系，素质提升体系，环境净化体系，扶贫帮困体系）建设为载体的社会治理模式，妥善解决了各种突出问题，为经济社会的稳步发展，营造了平安祥和的社会环境。

强化治安防控体系建设

近年来，思南县在加强人防、物防建设的同时，加大技防建设投入，构建了严密的治安防控体系，促进了社会治安的根本好转。

一是加强村（社区）的义务治安巡逻队建设。全县526个行政村（社区）都组建3～5人的治安联防队，组建2525支11526人村寨义务巡逻队，以自然村为单位建立6995服务平台，方便群众的联络和防控，提高群众自防和参与防控的能力。

二是加强城镇治安防控力量建设。县财政投入65万元在县城设置8个治安岗亭，每个岗亭配备9名特警1辆巡逻摩托车，每个中队配备一辆巡逻面包车，分三班实行24小时巡逻守护。县委政法委组织公安、武警、消防、民兵应急分队在主要街道、集贸市场、车站、码头、高速路出口等重点区域、重点部位、人员密集场所开展巡逻盘查。

三是加大技防设施建设。在城区重要路段、人员密集场所、乡（镇）所在地安装视频监控探头1436个，接入各种视频监控探头15689个，安装治安卡口108个，安装治安报警点110个，形成“空中技防、街面警防、小区群防、村（社区）联防”的治安防控网络，实现了天网恢恢、疏而不漏的目标。

强化素质提升体系建设

思南县委组织政法、宣传、教育、团委、妇联、关工委等部门，围绕法制、道德和“四有”新人培养，开展各种形式的宣传教育活动。

团县委充分发挥团队组织的教育引导作用，与多部门联合组建“青少年维权服务联盟”，建立“青年之声·思南”线上平台和“青年之家”线下服务平台，利用线上线下两个平台对青少年开展爱国主义、集体主义、社会主义和道德传统教育，培养和树立他们的公德意识、法治意识和社会责任感。

县关工委组建68人的“五老宣教团”，利用“五月综治宣传月”、“6·26”国际禁毒日、“12·4”法制宣传日等特殊时段，在县、乡、村、学校、企业、戒毒所开展法制宣传活动。各乡（镇）老年协会与村（支）两委和学校联合，开展法制宣传、义务巡逻、纠纷调解、留守儿童关爱等活动，用余热奉献着关爱。

县委政法委筹资80多万元建起了青少年道德教育基地、禁毒教育基地，从政法部门、教育部门抽调15人成立了法治、道德宣讲团，在全县25个乡（镇）和城区中小学开展法制宣讲活动。为全县中小学聘请法制副校长271名，把法制教育纳入学校教学内容，从小培养学生的法治意识。

县委政法委邀请中央政法委、省委政法委、市委政法委的领导（专家）为全县干部职工作法制讲座，把法制知识列入干部职工的教育培训内容。在全县农村实施“法律明白人”培训工程，通过培训考试思南县有2万多群众取得了“法律明白人”资格。

强化环境治理体系建设

近朱者赤，近墨者黑。为了给人民群众提供一个安定祥和的社会环境，思南县政法部门采取了一系列整治措施，净化社会环境。

实施扁平化服务。全县526个村（社区）按照集中方便的原则划分成598个网格，每个网格按照“一格五员”的模式配备网格长和网格工作人员，集法律服务、宣传教育、治安巡逻、日常工作于一体，为群众提供方便快捷的服务，做到人在格中走，事在格中办，小事不出网格，大事不出村（社区），服务周密，秩序良好。

加强对虚拟社会的管理。全县多部门联合加强对网吧和网络的管理，严格执行实名制上网登记制度，开通网络举报电话，加大对网上巡查和网上监控力度，及时封堵网上的有害信息，坚持网上落地查人。通过社会各界的共同努力，未成年人上网和网上涉黄、涉赌、涉骗的情况得到有效遏制，网络环境得到了很好净化。

实施平安建设“五项行动”。大力实施背街小巷硬化亮化绿化行动、天网地网延伸行动、吸毒人员收戒管控行动、“零发案小区”创建行动、平安建设大宣传行动，让犯罪分子无藏身之处、无作案之机，从源头上预防和减少违法犯罪。

全力推进 “五大平台”建设和“五个精准防控”工作。县委、县政府整合资源，建立了矛盾纠纷多元化解中心、诉调对接中心、公共法律服务中心、心理疏导中心、阳光服务中心和9个专业性调解组织，对全县的矛盾问题实行分级负责。

深入开展严打整治。政法部门始终把严厉打击各类黑恶势力犯罪和爆炸、杀人、绑架等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”和诈骗等多发性侵财犯罪作为打击的重点，随时保持对违法犯罪的高压态势，挤压违法犯罪空间，有效遏制各种违法犯罪活动。

强化扶贫帮困体系建设

为了把帮扶工作落到实处，思南县建立了“政府+企业+志愿者”的帮扶模式。

一是探索建立网上网下帮扶模式，通过网络联系社会爱心人士、爱心企业、机关单位与贫困学生结对帮扶。二是建立健全“三代服务”制度，成立了县级“三代服务”中心，乡（镇、街道）、村（社区）“三代服务”工作站，为农村妇女办理“三代服务”事项328件，赢得了广大妇女的信赖和赞誉。三是实施“雏雁计划”和“圆梦工程”，帮助贫困学生完成学业。四是强化特殊人员的帮扶工作。五是为留守困难儿童建筑爱的家园，先后为556名留守儿童解决生活和学习上遇到的困难。

通过“四圈四系”建设，思南县的社会治安实现根本好转，人民群众的安全感和对政法机关的满意度逐年提升，排在铜仁市前列。思南县先后荣获“全国法制宣传教育先进县”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”，被命名为“省级平安建设先进县”。