新颁公路工程预算定额水平和人工单价测算与分析

■黄成锋

(福建省交通工程造价管理站，福州 350001)

1 测算背景

我国公路行业 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(JTG B06—2007)及《公路工程预算定额》(JTG/T B06-02—2007)自2007 年发布以来，在我省公路科学合理确定项目造价工作中发挥了重要的作用， 有效保障了我省交通基础设施建设的顺利实施。 但随着我国全面深化改革、供给侧结构性改革、财税体制改革以及降本增效的不断推进，对公路建设管理、质量、安全、环保、投资控制等的不断提高，公路建设新技术、新工艺、新材料、新设备的不断涌现， 原预算定额等造价依据已难以满足公路建设投资控制的需求。交通运输部于2013 年启动了概预算编制办法、预算定额等造价依据的修订工作，整个修订工作前后历时5 年。

2018 年12 月，交通运输部公告发布《公路工程建设项目概预算编制办法》(JTG 3830—2018) 及其配套定额，并将于2019 年5 月1 日正式实施。为及时准确掌握新旧预算定额水平总体变化情况， 为我省制定相关补充规定提供数据支撑，确保我省公路工程新旧定额顺利过渡，有必要对新旧预算定额和人工单价进行测算与分析。

2 测算与分析

2.1 测算的样本

本次测算选取了福建省3 个高速公路项目作为样本。测算的样本均涵盖了公路路基、路面、桥涵、隧道工程等各章节内容， 在本省范围内具有一定的普遍性和代表性。

2.2 测算的原则

同一公路项目采用新旧编办及其配套定额编制施工图预算， 其编办费率取费、 定额套用的方法基本保持一致，为确保项目定额水平测算工作方法相同、口径一致，对参与测算的项目预算采用的人工、 材料单价和费率规定如下。

2.2.1 工料机单价及费率的取定

人工单价：旧预算的人工采用原单价61 元/工日，新预算人工单价按新基价106.28 元/工日计取。

材料单价：新旧预算均按照旧预算材料单价(除税价格)计取，新旧预算材料编码代号不同，需新建材料单价文件后手工逐一对应。

机械台班单价：如汽油、柴油、重油、水、电等的单价全部按旧预算的单价(除税价格)计取，旧预算台班单价仍按旧台班费用定额计算， 新预算按新台班费用定额进行计算。

费率：旧预算按原费率套用，新预算按新编办套用，两者费率文件取定的数值不一定相同， 新预算还增加了生育保险0.5%， 但两者费率的取定条件应完全相同，如主副食补贴综合里程、工地转移费的距离等。

2.2.2 新旧定额的对应与调整

根据原项目预算， 按照相同工程内容定额一一对应的原则引用新预算定额编制项目预算， 对不能直接对应新定额计价的，采取定额组合、分解或套用施工工艺、方法相同的近似定额进行测算。 为确保定额水平测算口径一致，新旧预算定额对应与调整方法如下。

删除原预算建安费中所有采用数量乘单价方法计列费用的子目； 删除新旧定额计价单位不相同且不能换算的子目；批量还原原预算建安费中所有定额调整的内容；删除原预算建安费中所有补充预算定额。

2.2.3 第二、三部分费用的编制

分别按照新旧编办要求编制第二、三部分费用，编办未作规定的费用原则上统一取用原预算文件的数值。

2.3 测算情况及结果分析

2.3.1 造价总体水平分析

从三个项目样本的测算情况看， 新预算的总体造价水平较旧预算总体平均降幅为-1.4%，但不同的项目之间差异性较为明显，较原预算下降区间为-0.3%～-3.5%。 新预算建安费较旧预算建安费平均降幅-2.9%，不同项目降幅区间在-1.6%～-5.1%；征地拆迁费用独立为第二部分，仅涉及内容位置调整，具体金额保持不变；第三部分工程建设其他费用平均增幅24.6%， 不同项目之间增幅区间为23.8%～25.5%；预备费平均降幅-1.4%，不同项目下降区间为-0.3%～-3.5%。

图1 公路工程项目新旧预算定额造价总体情况对比2.3.2 建安部分造价水平分析

从建安工程费对比表看， 新预算定额较旧定额平均降幅为-2.9%。 虽然总体水平有所下降，但各章节增减幅度变化却表现不一。 临时工程增幅最大， 平均增幅26.39%，其主要原因是临时供电设施呈大幅度上涨；路基工程平均降幅为-7.06%，其主要原因是路基土石方挖、填方及排水防护工程中的片石混凝土、 混凝土砌体均呈较大幅度下降，降幅在-10%～-25%；路面工程略有上涨，平均增幅为0.7%，其主要原因是沥青混凝土中上面层费用增加；桥涵工程平均增幅为6.05%，其主要原因是桥梁上部有所增加，增幅6.2%左右，但灌注桩基础有所下降。 隧道工程平均增幅为-6.73%， 其主要原因是洞身开挖降幅-11%左右，但洞身小导管、锚杆增幅1.6%左右，与我省原发布的福建省隧道工程补充定额水平基本相当；交安工程由于项目样本因素， 金额较小其增减幅不具参考性；绿化环保工程降幅明显，平均降幅为-3.34%，主要为定额消耗水平削减所致； 其他工程平均降幅为-14.15%，主要内容为改路改线工程，在工程建设中影响很小，属于辅助工程； 专项费用与旧定额相比均下降31.63%左右，主要为费率水平下降导致。

2.3.3 第二部分征地拆迁费用造价水平分析

第二部分征地拆迁费用仅与我省、市、县人民政府及其组成部门出台的征地补偿标准等因素相关， 故测算时对原预算文件中征地拆迁部分计列费用不作调整， 均采用原值。

2.3.4 第三部分工程建设其他费用造价水平分析

从工程管理费对比来看， 建设单位管理费平均增幅30.34%，工程监理费费用平均降幅-15.6%，与此前实际项目中建设单位管理费不足，工程监理费结余的情况相符；建设项目信息化费及工程保险费为新增项目， 信息化费主要用于建设项目质量、安全、进度、费用等方面的信息化建设及运营维护等， 工程保险费将原在预备费中开支的费用单独出来，与清单更好地进行对接；设计文件审查费平均降幅为-38.57%，新编办中该费用不再包含对设计变更和调整概预算审查的工作内容，所作调整符合实际；交竣工验收试验检测费平均增幅404.18%，新编办进一步细化了该项所包含的工作内容， 按桥隧结构物和除结构物外两种标准分别计列，增长趋势符合市场预期，但与市场仍有一定的差距；建设项目前期工作费上涨35.07%，主要原因为原编办计列该费用采用费率或按实际合同费用计列，新编办均按费率计列，口径不一致不具可比性；联合试运转费平均降幅-27.45%，主要与联合试运转费的费用范围调整有关，原编办包含了动(静)载试验等费用，新编办仅含机电工程部分的设备带负荷联合试运转。

表1 建筑安装工程费对比

表2 工程建设其他费用

3 人工单价的测算

3.1 人工单价的理论测算

人工单价测算方法常用的有最低工资标准计算法、企业人工费指导线预测法、 市场调查人工工资反算验证法等。 测算过程如下：

3.1.1 最低工资标准计算法

根据 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》(07 版)人工费计算规定如下：

公路工程生产工人每工日人工费按如下公式计算：

人工费(元/工日)=﹝基本工资(元/月)+地区生活补贴(元/月)+工资性津贴(元/月)﹞×(1+14%)×12 月÷240(工日)

式中： 生产工人基本工资——按不低于工程所在地政府主管部门发布的最低工资标准的1.2 倍计算；

地区生活补贴——指国家规定的边远地区生活补贴、特区补贴；

工资性津贴——指物价补贴，煤、燃气补贴，交通费补贴。

根据2013 至2018 年福建省人民政府发布的最低工资标准并预测2019 年最低工资平均标准为1671 元。

人工费=﹝基本工资+地区生活补贴+工资性津贴﹞×(1+14%)×12 月÷240=﹝1671×1.2+0+0﹞×(1+14%)×12÷240=114.3(元/工日)

注： 最低工资标准中已包含了地区生活补贴和工资性津贴两项内容。

3.1.2 企业人工费指导线预测法

工资指导线是政府根据当年经济发展调控目标，向企业发布的年度工资增长水平的建议， 是市场经济条件下政府宏观调控国民收入分配的一种基本方式。

表3 福建省人力资源和社会保障厅发布的历年工资指导线

按照企业人工费指导线预测方法其计算方法如下：

人工费(元/工日)=基年人工费(元/工日)×(1+2015 年企业货币平均人工费增长基准线%)×(1+2016 年企业货币平均人工费增长基准线%)×(1+2017 年企业货币平均人工费增长基准线%)×(1+2018 年企业货币平均人工费增长基准线%)×(1+2019 年企业货币平均人工费增长基准线%)

人工费=61×(1+10%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+8%)×(1+9%)=92.14(元/工日)

3.1.3 市场调查人工工资反算验证法

市场人工工资反算法以市场劳务工资除以规费费率及部分综合在工地转移费中的费率得出相应的人工单价标准。

规费包括企业必须缴纳的养老保险费、失业保险费、医疗保险费(含生育保险费)、住房公积金和工伤保险费，均以各类工程的人工费之和为基数， 费率标准按表4 计算。

表4 福建省现行企业规费标准

人工单价中包含的生产工人自备工具以及取暖补贴、工地转移等费用，费率综合影响约为30%。 规费总和为34.05%， 按照全省公路市场调查人工平均日工资215元(8 小时)反算人工工日单价计算如下：

人工费(元/工日)=市场人工工日单价÷企业规费总和=215÷1.3405÷1.3=123.38(元/工日)

通过最低工资标准计算法、 企业人工费指导线预测法、 市场调查人工工资反算验证法三种方法计算后汇总如表5 所列。

3.2 人工单价调整对项目造价影响分析

以我省3 个高速公路工程项目为样本进行了不同人工单价标准对项目造价影响的情况分析，结果如表6所示。

表5 不同人工单价理论测算法计算汇总表

表6 人工单价调整对项目建安费、总造价影响幅度一览表

综合理论方法计算结果和周边省份拟发布人工单价调查情况， 并结合人工单价调整对我省公路项目总造价影响水平分析结果， 建议全省公路工程人工单价标准按112 元/工日作为我省公路建设项目的人工单价标准，确保新旧预算定额实现平稳过渡。

4 测算分析结论

通过上述测算分析，可以总结以下初步结论。

(1)预算定额的总体造价水平有所降低。 采用新预算定额与旧预算定额编制的项目总造价相比略有下降，测算样本不同项目下降区间为-0.3%～-3.5%， 但通过我省制定的人工单价112 元/工日的调整，可确保我省公路项目预算造价水平基本稳定。 造成区间离散性较大的原因主要受隧道结构物占比较大影响， 在实际项目预算编制审查以及项目招投标工作中应特别注意结构物比例较大的项目， 对上涨幅度较大的桥梁工程和下降幅度较大的隧道工程进行综合分析研判。

(2)新预算定额充分体现了公路工程降本增效的要求。 新预算定额基于机械为主， 人工为辅的施工方式编制，调整了不适合规模化生产的小功率机械设备，提高生产效率。新增公路建设四新技术的定额，同时淘汰了影响工程质量、安全的施工方法和设备，贯彻落实了国家行业规范和管理制度、规定。 在标准化建设方面，工料机、定额、项目节等实行了统一的编码，为今后造价数据的积累和应用奠定了坚实的基础。

4 结束语

本文结合工作实际， 对我省公路项目在新旧预算定额过渡期间的总体造价水平进行测算和分析， 新定额水平总体有所降低，降幅区间在-0.3%～-3.5%。 结合我省实际制定人工单价(112 元/工日)计算的预算总造价水平平均降幅-0.2%，基本可确保我省公路项目造价水平实现平稳过渡。限于项目样本数量等客观条件，影响造价总体水平的因素并不能完全覆盖， 在后续的造价管理工作中将会对新颁定额继续保持跟踪测算和分析， 加深对新定额的学习、认识，提高新定额的实际应用能力。