法国经济形势分析及推进中法合作建议

李星辰

今年一季度，法国经济超预期环比增长0.2%。目前看，全球供应链中断持续、欧央行激进加息、公共债务不断扩大等仍是限制法国甚至全球经济复苏的主要因素。尽管法国通胀出现小幅回落，外贸赤字有所改善，但工资上涨幅度不及通胀，家庭购买力恐将持续下降，法国经济增长动力仍明显不足。若公共债务率持续升高，家庭预期继续转弱，贸易逆差将重新恶化，加上自身经济不平等、社会不公、种族歧视、移民融合、政治信任等矛盾进一步突出，法国未来经济复苏将面临巨大挑战。中法在政治、经贸、文化等多领域已开展广泛而深入的合作，建议继续加强政治互信，实现战略的有效对接，深化合作机制建设，共同推进全球经济治理。

一、近期经济形势及展望

根据法国国家统计与经济研究所（INSEE）最新数据，在工业生产和外贸复苏的支撑下，今年一季度法国经济环比增速为0.2%，略高于此前0.1%的预期。

（一）一季度GDP环比超预期增长

今年一季度，法国GDP环比增长0.2%，略高于此前0.1%的预期和去年第四季度的0增速。居民家庭消费方面，尽管食品消费继续环比收缩（去年第四季度环比收缩2.9%后，今年一季度又环比收缩2.7%），但受能源消费大幅上涨的影响（去年第四季度环比下跌8.0%后，今年一季度环比增长5.7%），居民家庭消费转为环比小幅上涨0.1%（去年第四季度环比下跌1.0%），略好于市场预期的下降0.1%。固定资本形成总额（GFCF）方面，受建设投资环比大幅下滑1.1%的影响，GFCF整体环比下滑0.8%（去年第四季度环比上升0.2%）。货物和服务贸易方面，货物进口大幅下跌导致进口整体环比下滑2.8%；出口下滑相对温和，环比下滑0.2%（去年第四季度环比增长0.2%）。整体看，商品和服务贸易对GDP增长作出最大贡献，带动GDP增长1个百分点，而库存变化和最终国内需求（不包括库存）大幅下滑是拖累经济增长的主因，拖累GDP增长0.8个百分点。

从产业看，一季度焦炭和重整石油制造业显著回升，环比增长9.4%，电子制造业和运输制造业也重回增长轨道，分别环比增长1.8%和0.8%，带动制造业整体环比上涨0.2%，成为今年开年经济增长的主要动力，而建筑业及农业、林业和渔业分别环比萎缩1.0%和0.6%，成为拖累经济增长的重要因素。

（二）对外贸易规模持续扩大，逆差大幅改善

2022年法国货物进出口总额为1.35万亿欧元，增长23.9%。其中，出口5945亿欧元，增长18.5%；进口7581亿欧元，增长29.1%。贸易逆差1636亿欧元，扩大91.3%，创历史新高。今年一季度，货物进出口总额为3320亿欧元，同比增长5.3%。其中，出口1512亿欧元，同比增长7.2%；进口1808亿欧元，同比增长3.7%。贸易逆差296亿欧元，同比收窄11.4%，环比收窄28.7%，为2000年以来最大环比改善幅度，主要得益于能源价格持续下跌使得进口大幅下降。

2022年法国前五大贸易伙伴是德国、美国、中国（包括中国香港地区）、意大利、西班牙；前五大出口市场是德国、意大利、美国、西班牙、英国；前五大进口来源地是德国、中国（包括中国香港地区）、美国、西班牙、意大利。在对外贸易中，法国主要出口商品是食品和活畜、化学品、车辆和运输设备、航空航天设备、机械设备，所占比重分别为10.5%、9.6%、8.3%、7.9%、7.5%；主要进口商品是石油、车辆和运输设备、化学品、冶金产品、计算机和电子产品，所占比重分别为11.9%、8.8%、7.7%、7.4%、7.4%。

（三）通胀压力进一步回落，失业率保持低位

2022年，法国通胀水平一度飙升至6.2%的历史高位。2023年1—6月，通脹呈现波动下降趋势，CPI同比增长分别为6.0%、6.3%、5.7%、5.9%、5.1%和4.5%，降至14个月以来的最低水平，进一步表明欧洲央行加息以遏制通胀的努力已经取得较好进展。其中，能源价格和食品价格下跌是推动通胀回落的主要因素。

2022年以来，法国失业人数不断下降至220万人，且失业率一直维持在7.2%左右，较疫情前（即2019年水平）下降1个百分点，达到2008年以来最低点。今年一季度法国失业人数较2022年第四季度继续减少7000人，失业率进一步下降至7.1%。

（四）政府债务规模创历史新高，大幅挤压财政政策空间

法国政府公共债务率自2008年金融危机以来不断走高，2019年末达到97.4%，远高于2007年末的64.5%。近三年来，受新冠疫情暴发以及国际地缘政治变动加剧的影响，法国政府采取大规模救助和刺激措施积极应对，公共债务率在2021年第一季度末升至117.5%，为历史最高值，2022年末降至111.8%。2023年一季度末，法国公共债务较2022年末增加634亿欧元至30134亿欧元，首次突破3万亿欧元，占GDP比重也升值112.5%，给寻求增强预算可信度的政府带来更大压力。国际货币基金组织2022年发布报告，呼吁法国政府自2023年开始进行财政整顿，降低公共债务率，提高财政政策调控空间。

（五）经济形势展望

经济增长和通胀将进一步放缓。得益于通胀放缓，家庭消费将有所复苏，但欧央行为遏制通胀疯狂加息8次的行为将抑制经济进一步复苏。通胀方面，得益于能源价格不断下跌，6月法国央行预计2023年第二季度通胀将达到峰值，下半年降幅会更大，年底通胀率将降至4%。由于食品价格下降速度低于预期，预计全年通胀率将维持在5.6%，从2024年开始，通胀将进一步放缓，估计年通胀率将降至2.4%，2025年将进一步降至1.9%，从而达到欧央行设定的2%的目标。经济增长方面，6月15日，欧央行继续将欧元区三大关键利率上调25个基点至4%、4.25%、3.5%。法国央行预估2023年法国经济将明显放缓，在2022年增长2.5%后，2023年GDP将增长0.7%。这虽比法国央行此前的预期上调了0.1个百分点，但仍低于法国政府预期的1%的增长率。同时，法国央行预计2024年和2025年，法国经济将缓慢复苏，预计分别增长1%和1.5%，均比此前的预期下调了0.2个百分点。

居民购买力或将持续下降。法国工资上涨仍然跟不上通胀成为法国居民购买力继续萎缩的重要原因。根据法国劳工部统计局（Dares）公布的最终数据显示，2023年第一季度，法国基本月薪指数（SMB）环比增长1.9%，同比增长4.7%。尽管这与2021年下半年之前1.5%的同比增幅有了顯著跃升，但仍低于一季度5.7%的通胀同比增长率。若法国2023年全年通胀率维持在5.6%左右，而2023年工资水平仅增长5%，居民购买力将呈现持续下降的趋势。

外贸赤字或将恶化。尽管法国对外贸易常年处于逆差状态，但2022年法国贸易逆差创历史新高，较2021年几乎翻了一番，外贸持续疲软已经成为法国经济复苏道路上无法忽视的“绊脚石”。同时，全球范围经济放缓，特别是欧元区和第一大贸易伙伴德国都可能步入衰退的境况，将使法国外贸承受更大压力。

公共债务率或将拖累经济复苏。公共债务的持续增长可能导致法国的信用评级下调，从而增加借款成本，并降低投资者对法国经济的信心。这可能使法国政府更难以融资，同时也可能对经济增长和就业形势产生负面影响。早在2022年11月4日，考虑到能源价格演变和欧洲宏观经济前景走弱等因素，信贷评级机构惠誉国际将法国的前景展望评为“负面”。4月，惠誉更是宣布将法国信用评级下调一级。6月，信用评级机构标普也宣布维持法国信用评级不变，评级展望仍为“负面”。此外，高比例的公共债务还可能对法国的财政稳定性产生潜在风险。若国家财政出现问题，法国政府可能被迫采取紧缩政策，削减开支并提高税收，以应对债务危机，这可能引发更多社会不满和政治不稳定，对法国整体的经济和社会稳定构成威胁。

二、中法双边经贸合作现状

法国是第一个同中国正式建交的西方大国，建交后，两国关系总体发展顺利。近年来，中法两国经贸关系稳步提升，贸易、投资、金融、数字、绿色合作实现全面发展。

（一）双边贸易极具韧性

一直以来，法国是中国在欧盟内第三大贸易伙伴，中国是法国亚洲第一大、全球第六大贸易伙伴。2022年，中国跃居法国在全球第三大贸易伙伴。双边贸易中，中方长期处于顺差地位。近年来，在新冠疫情危机、乌克兰危机等多方因素的影响下，中法经贸关系虽遭遇波折，但总体保持良好增长势头。据中国海关统计，2022年中法两国货物贸易总额达812.2亿美元，下降4.4%。其中，中国对法国出口456.6亿美元，下降0.5%；中国自法国进口355.6亿美元，下降9.0%；中国对法国贸易顺差为101.0亿美元。2023年上半年，中法双边贸易额404.6亿美元，同比增长0.7%。其中，中国对法国出口211.5亿美元，同比下降9.3%；中国自法国进口193.1亿美元，同比增长14.6%；中国对法国贸易顺差为184.2亿美元。

从双边贸易产品结构看，中国对法国出口主要商品有机电产品、纺织品及原料和家具杂项制品、贱金属制品、化工产品、运输设备、塑料橡胶等。中国自法国进口主要商品有运输设备、机电产品、化工产品、食品饮料烟草等。

同时，两国在科技、文化、教育、艺术等领域的交流也颇为活跃。一是两国签有科技交流合作协定、环境保护合作协定、和平利用核能合作协定、卫生和医学科学合作协定等。二是两国设有政府文化混合委员会，曾多次举办中法文化艺术交流活动。三是中法双方签有教育交流与合作协议，定期举行磋商会议。我国是法国主要留学生来源国之一。四是两国民间往来密切。我国是法国在亚洲的最大游客来源国，法国是最受中国游客欢迎的欧盟国家。截至目前，两国间已有友好城市和省区111对。特别是2024年，中法将共同举办中法文化旅游年。

（二）双边投资基础扎实

从中法双边投资来看，截至2021年底，中国对法国直接投资存量为48.64亿美元，占中国对欧盟直接投资存量的5.07%，是中企在欧盟的第五大投资目的国。法国商务投资署发布的《2021外商对法投资报告》显示，截至2021年，中国已连续三年成为对法投资和创造就业的第一大亚洲国家。2021年，中国企业在法国进行了53项投资，创造并保留了2169个工作岗位，同比增长28%，主要涵盖交通运输、电气设备和汽车制造三大领域的生产经营活动。法国则是中国在欧盟的第三大投资来源国。根据中方统计数据，截至2021年底，法国在华企业（累计设立）已超过6000多家，投资存量达180.25亿美元，主要集中在航空、汽车、电力、化工等领域。

值得注意的是，《中欧双边投资协定》（BIT）或《中欧全面投资协定》（中欧CAI）能否批约，将直接影响中法和中欧之间FDI数量与质量及其趋势的演变。目前，部分欧盟决策者如欧洲理事会主席米歇尔、法国总统马克龙等均已表态支持。

（三）气候和金融合作潜力巨大

中法两国和中欧双方在气候和环保立法上的合作空间巨大。以碳排放立法为例，欧盟最早尝试在该领域进行立法和规范，已经出台多版相关法规。其中，“欧盟碳边境调节机制”（CBAM）已于今年4月份通过欧盟理事会投票，并于5月17日生效。而中国则长期深耕产业发展，在环保立法上，中法存在明显的优势互补。

同时，中法在气候和环保融资领域也存在高度共识。6月，李强总理访法受邀出席新全球融资契约峰会，其六场圆桌会议涵盖的领域包括多边发展银行、绿色合作、债务与特别提款权、私营领域、创新金融工具和信息数据等。几乎所有主题均涉及气候和环保领域，特别是该领域的金融支持和可持续发展。该峰会是中国和法国等部分新兴经济体和发达经济体致力于开创新的世界金融模型的一种尝试，也被视为中法双边关系在多边层面的又一次延展。

三、推进双边合作建议

中法经济互补性强、利益契合点多，在深化互利合作方面具有充沛的活力韧性和广阔的发展空间。近年来，中法在医药、新能源电池、半导体等领域技术交流涌现出诸多创新成果。双方将继续深化核能、航空航天等传统领域合作，挖掘环保、数字经济、人工智能、先进制造等新兴领域合作潜力。

（一）深化双边贸易投资合作，构建持久紧密全面战略伙伴关系

以两国领导人达成的经贸领域重要共识为引领，积极推动贸易投资自由化便利化，推进中欧投资协定谈判，探讨中欧自贸协定联合可行性研究，为双方企业深入合作营造良好贸易投资环境。支持法国企业参与中国新一轮扩大开放，落实核能、航空航天、互联互通、农业、先进制造业、金融、环境等领域双边重大合作项目和重点合作事项。积极开展第三方市场合作，巩固传统合作领域，拓展新的合作领域，不断提升双方合作水平。在深化合作的基础上，中法应继续加强政治互信，实现战略的有效对接，不断深化中法全面战略伙伴关系。

（二）加强在多边框架下合作，共同应对全球挑战

受单边主义、保护主义冲击，当前国际贸易局势持续紧张，后续进展还不明朗。单边主义和保护主义造成的关税壁垒最终将传导至消费品价格，而对经贸摩擦升级和报复的担忧还将抑制商业投资，扰乱供应链，影响金融市场，无疑将给世界经济带来震荡，包括中法在内的多双边经贸合作恐也将被波及。中法应在多边主义框架下加强务实开放合作，为后疫情时代弥合全球基建赤字、破解世界发展难题、引领全球经济发展转型发挥建设性作用。加强在世贸组织改革问题上的合作，维护多边贸易体制的权威性和有效性。继续推动双边货币互换协议的签署。深化中法绿色环保领域合作，共同化解转型难题，为全球低碳转型贡献务实方案，为全球气候治理注入更多确定性。依托G20平台，推动加强多双边宏观经济政策协调，促进世界经济增长。

（三）密切多方面沟通交流，强化中法增信释疑

办好中法战略对话、高级别经济财金对话、高级别人文交流机制会议，积极化解欧盟内部对华认知偏差和防范心理。近年英国脱欧、民粹主义、难民危机等分别从政治、社会和经济各方面对欧洲联合形成冲击，导致欧盟一些政治精英和工商组织对自由贸易的立场趋向保守，甚至迁怒于来自中国的竞争，对华贸易投资防范心理增强，欧盟及成员国层面也出台了多项被认为是限制中国贸易投资的举措。但事实上，正如国际金融危机时中国市场需求为欧盟较快走出危机、实现复苏提供了强劲动力，中欧经贸合作本質上是互利共赢的，符合双方利益。法国作为欧盟核心成员，可为中欧双方增进相互了解、化解矛盾分歧发挥积极作用。可以2024年中法迎来建交60周年、中法文化旅游年和巴黎奥运年“三年合一”为契机，深化文化、教育、旅游、体育、艺术等方面的民间交流。◆

（作者单位：国家发展改革委外经所）