“十四五”背景下加快构建新发展格局的路径探究

张俊鹏

党的十九届五中全会明确提出在“十四五”时期要加快构建新发展格局。构建新发展格局既要巩固国内大循环主体地位，坚持扩大内需战略基点、推动产业结构升级、科技创新引领发展、要素市场化改革，又要形成国内国际双循环内外联动，坚持实行更高水平开放。

“十四五”时期加快构建新发展格局是党中央基于国内国际形势变化作出的科学决策，是历史性、全局性、系统性的重大战略部署。如果说过去40余年的改革开放是“对内深化改革，对外扩大开放”，那么现在的新发展格局则是“对内扩大开放，对外深化改革”。因此，立足国内国际全局视野和经济社会长期发展，探究新发展格局的实践路径，这对于加快构建新发展格局具有重要的现实意义。

一、坚持扩大内需战略基点

坚持扩大内需战略基点是畅通国内大循环、巩固国内大循环主体地位的重要基础。对于绝大多数城乡居民来说，随着中国经济进入新时代、人民对美好生活的向往日益强烈，消费意愿都有了很大提升，要想提升城乡居民的消费能力，关键在于增加城乡居民的可支配收入，只有收入提高了，才能扩大内需。

为了增加城乡居民的直接性收入，应该保障民营企业健康发展。民营企业具有“五六七八九”特征，即贡献了50%以上税收，60%以上国内生产总值，70%以上技术创新成果，80%以上城镇劳动就业，90%以上企业数量，只有更具活力的民营企业得到发展了，居民收入才会更加得到保障。

为了增加城乡居民的间接性收入，解除城乡居民消费的后顾之忧，应该完善社会保障体系，当人们的教育、医疗、养老、住房等都有保障的时候，居民的可支配收入会增加，整个社会的消费水平自然就会提升;应该健全收入分配制度，以“提低、扩中、控高”的收入分配改革为基本思路切实缩小贫富差距，低收入人群的边际消费倾向要强于高收入人群，当低收入人群的收入水平提高的时候可以带动整体消费水平的增长;规范房地产市场，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，避免房地产市场的虚假繁荣和泡沫经济对消费的挤出效应，只有人们免于房贷的压力，才更有可能扩大消费。

二、坚持推动产业结构升级

要实现以国内大循环为主体，必须让国民收入水平越来越高，经济体量越来越大，从经济发展原理的角度来说，这需要不断进行技术创新和产业升级。当前，全球经济正处于产业结构转型升级的关键节点，各个国家都已经意识到由于新冠肺炎疫情的影响，全球产业链过长以及自身产业链严重依赖他国的负面影响更加突出，开始纷纷调整本国的产业结构。

过去，我国产业创新能力不足，整体产业供给水平不高，不能满足人民日益增长的消费需求，因此调整产业结构，推动第一、二、三产业转型升级迫在眉睫。对于第一产业，要向集约型现代农业方向转变，引进先进农业生产技术，充分融合物联网、互联网技术进行销售;第二产业要加强工业基础的技术攻关，扩展研发资金获取渠道，补齐产业链“卡脖子”短板，从而提高产品的质量;第三产业要向更高端、更开放的方向发展，将高端服务业嵌入到制造业之中，促进服务业与制造业的融合发展。此外，伴随着第四次科技革命的发展，以5G、大数据、人工智能等为代表的新一代互联网技术将对各国在未来建立竞争优势起到关键性作用，因此，我国应该加快产业向信息化、智能化方向发展，并加快推进“新基建”，使其成为我国产业转型升级的重要推动力。

三、坚持科技创新引领发展

面对世界百年未有之大变局、世界政治经济秩序大重构、全球新冠肺炎疫情蔓延，党中央科学决策部署，从十八大提出的创新驱动发展战略，到十九大提出的创新是引领发展的第一动力，再到十九届五中全会提出的坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，对于科技创新可谓是高度重视。

“十四五”时期，坚持科技创新引领发展应着眼于政府、企业、人才等核心创新主体上，以体制机制改革为抓手，畅通创新关键环节改革障碍。首先，对于政府来说，应该全面履行好自己的职能，处理好与市场的关系，加强对知识产权的保护力度，构建完备的科技创新激励机制。其次，对于企业来说，应该加大研发投入，提高基础研究投入占比，给予研究人员在研究领域上的自主权，充分激发研究人员创新活力，强化企业技术创新主体地位。最后，全社会应该营造尊重知识、尊重人才的氛围，切实改善科研工作者的收入水平。

四、坚持要素市场化改革

加快要素市场化改革是畅通国内大循环、推动经济高质量发展的必由之路。改革开放以来，我国已经陆续确立京津冀协同发展、长江经济带、长三角区域一体化、粤港澳大湾区等国家重大战略，在这些区域发展战略的指引下，劳动力、资本、技术等要素在此区域间自由流动，推动了产业的转型升级和经济的高质量发展。

加快要素市场化改革应该以价格改革为重点，市场自发形成的价格可以让资源配置更加有效，同时也最大限度地减少政府干预，更好发挥政府作用;创新要素市场化配置方式，从制度上入手，提升要素配置的效率;协同推进要素市场化改革与商品和服务市场提质增效，商品和服务市场为要素市场提供坚实的市场基础，要素市场为商品和服务市场的创新发展提供坚实的保障，两者相互促进，共同发展;通过解决土地市场、劳动力市场、资本市场、数据市场难点，规范市场运行和监督机制，构建要素市场新格局。

五、坚持实行更高水平开放

近年来，中国以共建“一带一路”、自贸区建设、举办进口博览会等为契机，推动经济向更高层次开放。如果说共建“一带一路”代表着中国要“走出去”，加强国际经贸合作，那么自贸区建设和举办进口博览会则代表着中国要“引进来”，让世界共享中国经济发展成果，这两方面构成了中国全面对外开放的新格局。

自贸区和进口博览会等重要展会有利于我国依靠强大国内市场、以国内大循环吸引全球资源要素，因此，对于自贸区建设，应该在现有自贸区的基础上，大胆尝试和创新，推动更高层次、拥有更好通关和营商环境、区域贸易和投资更便利化的自贸区建设。对于进口博览会等重要展会，要发挥其重要平台作用，展示中国以更大开放拥抱世界的姿态和决心，实现商品和服务“买全球、卖全球”。高质量推动共建“一带一路”有助于畅通国际大循环、增强我国在国际循环中的话语权，因此，对于“一带一路”建设，应该将人民币国际化战略有机嵌入其中，抓住部分地区美元流动性较差的契机，以人民币流动性替代美元流动性，逐步推进区域“去美元”进程，鼓励“一带一路”沿线国家以人民币为贸易和投资的结算货币，增加人民币的真实需求。

总之，面对世界百年未有之大变局，我们应该保持战略定力，站在中华民族伟大复兴的战略高度，充分利用国内大市场优势和国际资源，继续深化改革，擴大开放。这样，不管国际形势如何风云变幻，中国都可以稳步发展，到本世纪中叶顺利实现社会主义现代化强国目标。

（作者单位：中共湖北省委党校）