基于资源优化配置导向的供电企业投入产出效能评估研究

连小龙

随着“双碳”战略、乡村振兴战略等持续深入，新能源并网带来的配电网投资和乡村电气化下新一轮农网改造，导致“十四五”期间电网企业面临投资压力明显增大，而输配电价改革的深入推进，进一步催生投资需求和投资能力之间的矛盾，本文基于财务视角，综合电网运行安全稳定性和电网发展经济效益，从经济、安全、效益、效率等方面入手，综合平衡积分卡方法、运用数据包络分析法（DEA）等模型，探索供电企业投入产出效能评估方式，为电网企业投资决策和投资平衡提供决策支撑。

当前，我国已转向高质量发展阶段，“双碳”目标倒逼能源加快转型，提出电网升级需求。近年来，电网企业快速发展，投资规模持续高位，投入需求不断增长，对资源优化配置提出了更高要求。但与此同时，“重投入、轻产出”的情况在部分领域还不同程度存在，传统的电网盈利模式和粗放的电网发展方式亟需转变，必须坚持“全要素发力”，建立健全效能评估机制，引导资源优化配置，不断提升投入产出效率效益。

本文以高质量发展为目标，依托数据中台，结合经营特点和管理实际，构建投入产出效能评估体系，对各类资源进行量化评估，引导资源优化配置，赋能公司业务发展，持续提高投入产出效率和资产利用效率。

一、立足电网实际，划分投入产出评估对象

以高质量发展为目标，依托数据中台，从组织层和资产层开展投入产出效能评估，立足公司和各单位实际情况合理确定评估对象。组织层按照省、市、县三级逐级评估投入产出效率;资产层以“电压等级+资产类型”为标准划分资产组。构建投入产出效能评估体系，对各类资源进行量化评估，引导资源优化配置，赋能公司业务发展。

二、分层分级分类，构建投入产出指标体系

借鉴运用平衡积分卡方法和德尔菲法等模型因地制宜构建投入产出指标体系。一是构建组织层指标体系。结合内部模拟市场建设和输配电成本监审相关管理要求，选取代表经济效益和安全效益的投入指标和产出指标，综合考虑安全生产需求、提质增效目标等因素，为每个投入产出效率指标确定权重。二是构建资产层指标体系。根据电网企业物理特征、技术特征，将电网企业“输变配”资产按照电压等级分为四类可量化评估资产组：高压线路资产组（750kV高压线路资产组、330kV高压线路资产组）、变电站资产组（110kV变电站资产组、35kV变电站资产组）、中压线路资产组（35kV中压线路资产组、10kV中压线路资产组）、台区资产组。

三、运用多种方法，搭建评价模型体系

（一）综合确定指标权重

根据上述所选投入产出效率评价指标利用德尔菲法初步确定指标权重，进而利用熵权法计算省市县投入产出效率评价指标权重，对德尔菲法确定的指标权重进行调整。调整后权重=权重（德尔菲法）×0.9+权重（熵权法）×0.1。

（二）确定指标阈值

对于有标准或最值的指标，以标准或最值作为指标阈值的边界（X1，X5），按照监管规定，新增投资计入固定资产比率按不超过75%计算。因此将阈值的最大值X1设定为75%，阈值的最小值则以所有采集数据的最小值作为边界X5。对于没有标准的指标，利用最大值和最小值确定阈值边界，如单位固定资产投资增供负荷。以最大值作为阈值X1，最小值作为阈值X5。最后，根据指标数据的实际分布，利用四分位法确定其他阈值（X2，X3，X4）。

（三）运用数据包络分析法（DEA）进行效率分析

综合运用DEA中CCR、BCC两种模型，深入分析组织层、项目层的纯技术效率、规模效率、相对综合效率，应用BCC模型评估资产组的纯技术效率，由CCR模型得到规模效率，综合效率为纯技术效率与规模效率之积（其值为1时即为投入产出处于有效状态，否则为投入产出处于低效状态）。

一是開展组织层、资产层数据分析工作。按照评价指标体系，组织层按照经济效益和安全效益2个分析板块，全面评价省、市、县三级投入产出效能;资产层以试点单位数据为基础，运用数据包络分析法（DEA）进行效率分析，综合评估4类资产组上一年度年投入产出效益。

二是开展项目层投入产出效能评估研究。选取典型投资项目，包含资本性（参考电网、技改项目后评价技改项目）、成本性项目（区分保障类、完善类、提升类设置指标），分类探索项目层评价指标体系，研究项目层投入产出效能评价路径。

（四）推动数据治理，推动作业标准成本深化应用

基于国家电网公司标准，结合公司实际作业成本水平进行成本作业化改造工作，推进ERP、PMS系统数据治理及改造工作，打通业财数据链，积极推动标准成本与实际支出、准许成本有效衔接，确保预算安排保障安全生产投入需求，压减低效、无效支出，助力公司经营提质增效。

增加资产层、设备层、作业层成本数据模型搭建，整合数据，建立数据仓库，结合资产数据对电网运营成本进行多维展示。挖掘数据价值，分析标准成本与实际成本差异，对实际操作或管理产生的差异进行具体分析，对作业标准成本系统进行持续优化，提升财务管控水平，反哺公司经营管理。

（五）以问题为导向，深化投入产出评估结果应用

投入产出效能评估结果要以解决实际问题为导向，与预算安排、资产运维、项目评审等工作紧密衔接。

一是优化总体投入水平。将投入产出情况与监管要求比，与标准成本、同业标杆比，促进投入与核价衔接和业务协同，向先进看齐。提高投入精准度，运用投入产出评估结果，指导预算分解，辅助分区域、分专业的资源优化配置决策。

二是选取典型作业分析标准成本、实际发生成本之间的差异，依托作业标准成本定额优化外包业务采购的传统总包定额计价模式和市场化工程量清单计价模式，构建并不断完善基于作业的外包业务采购定价管理模式。

三是构建典型作业与标准作业目录的映射关系，结合标准成本测算结果形成典型项目标准成本。明确数据口径、梳理要求，完成典型业务、运检专业成本结构分析和资产层、设备层、作业层成本差异分析，加快典型站、线、大型项目标准成本测算基础数据收集工作，推进数据分析工作。

（六）研究结论

投入产出效能评估涉及业务领域广、难度大，是一项长期工作，本文提出了电网企业组织层、项目层投入产出效能评估的方法，推进投入产出效能评估在适应监管要求、赋能业务发展、优化资源配置、提升经营管理等方面发挥作用，服务资源优化配置，支撑公司经营决策，促进公司高质量发展。

（作者单位：国网定西供电公司）