产业集聚视角下广州空港临空产业招商引资策略研究

陈旭宾

摘 要：[HTK]近年来，由于经济增长放缓、产业转型升级等宏观环境发生变化，广州空港的招商引资工作面临新的机遇和挑战。本文在研究当前国内空港临空产业招商引资现状的基础上，深入挖掘广州空港航空流量和区位优势，以产业集聚理论为指导，提出搭建促进企业投资落户的招商网络、制定提升产业发展水平的招商政策、培育科技创新型企业成长壮大、提供多维度投融资服务、优化全覆盖人才服务支撑等建议，以提升广州空港临空产业招商引资水平。

关键词： 产业集聚 广州 临空产业 招商引资

临空经济是由美国经济学家和管理学家约翰·D·卡萨尔达（John.D.Kasarda）最先提出的，他认为临空经济是经济“极增长”理论的重要应用。以该理论为基础，各个国家的研究学者根据自身因素选择并发展不同的临空经济模式，包括航空制造型，航空物流型，交通枢纽型，商务贸易型和居住休閑型等五种发展模式。同时，这些模式有三个共通点能够阐明机场业务和临空经济区的未来发展规划：发展特色产业和其他附属产业;完善海、陆、空三位一体的交通体系;依托政府政策指导。除此之外，国外临空经济还通过依赖因素和侧重因素来确立未来的发展方向。

根据国外的发展经验，结合我国的政治经济环境，建设好临空经济就是要利用枢纽机场的流量经济，吸引临空产业的聚集，带动相关制造业和服务业的发展。建设好临空经济就是要将航空运输产业作为带动经济发展的基本动力，逐步建设好上下游相关产业平台，扩大集聚范围创造规模效应。

一、国内临空经济发展现状

国内枢纽机场的临空经济发展基于巨量的初级要素聚集以及较完整的产业链发展基础，逐步形成了有一定带动作用的产业集聚。如郑州临空经济示范区以枢纽经济为特色、以智能终端电子信息先进制造业集群为主导的现代产业体系。目前，手机整机生产及配套企业超过200家，投产企业达到76家，初步形成了从芯片、面板到整机，从硬件到软件的全产业链布局。同时具有临空指向型特点的新兴产业也实现了较大的突破。生物医药产业已有美泰宝、鸿运华宁等70余家新药领军企业签约入区，擦亮了郑州“生物药之都”的名片。

再如成都临空经济示范区做强以供应链物流、航空维修、保税贸易、空港商贸（商圈）等为代表的航空核心产业的同时，大力发展对航空运输依赖性强、科技含量高的高端业态，努力做大做强生物、电子信息等航空关联产业。比如依托中电熊猫打造的液晶面板产业链;依托海威华芯晶圆生产线聚集的飞阳科技、时代立夫等集成电路企业;与高新区合作建设的天府国际生物城等。

郑州和成都临空经济示范区充分结合本地区资源禀赋和产业基础，从航空工业、航空核心服务业、高新技术产业等先进业态中遴选出符合本地区特点的产业进行引导和发展，充分利用产业链招商，推动产业集群集聚，促进招商引资提质增效。

二、广州临空产业集聚发展战略分析

广州作为我国对外开放的重要枢纽和中心城市，对航空以及空港枢纽的经济发展有着较为深刻的影响。《国家“十三五”规划纲要》、《国务院关于广州市城市总体规划的批复》将广州定位为“国际综合交通枢纽”。国家发改委、国家民航局批复同意广州设立临空经济示范区，广州国际航空枢纽建设由此上升为国家战略。《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，广州临空经济示范区与南沙、前海、横琴等自贸区一道，担负粤港澳大湾区整体发展规划中的平台发展职责。广州空港经济区结合航空流量经济特点进行产业布局，以国家发展战略为引领、以改革创新为动力，大力推动招商引资，着力引进航空实体产业和IAB新兴战略产业，从中遴选出广州空港经济区近期、中期、远期应予引导发展的目标产业。

（一）航空基础产业类型

1.航空制造维修。航空高端制造业是广州空港经济区临空指向型产业进行产业链串联的基础，不仅与珠三角制造业重镇的产业发展环境相协调，还能有效带动周边地区制造业转型升级。产业布局以白云机场东北部为主，依托广州飞机维修产业基地，从产业链上下游的高端环节切入，逐步发展航空发动机、航空辅助动力系统、机载设备等各种关键零部件的研发制造，乃至整机的研发设计。通用航空产业以白云机场东南部为主，依托广州白云国际机场商务航空服务基地（FBO），推动发展商务飞机维修，逐步拓展至设计、制造等环节。

2.高端物流。物流产业贯穿整个商业活动，是产业链串联的“绳索”。依托已有航空物流的发展基础，广州空港经济区可重点发展航空货运、保税物流、电商物流、快递转运、中转货运、货运代理等高端物流业务，与其他高端产业实现协同发展。产业布局以白云机场西北部为主，依托航空货运区域和白云机场综保区的物流集聚效应，打造大型物流园区、国际水平的大型货站和专业型物流节点。

（二）高度依赖航空运输的临空延伸产业类型

1.电子信息产业。电子信息产业是国民经济支柱产业，也是战略性新兴产业，具有对其它领域的高渗透性作用，既是科技创新密集的重点领域，也是航空产业的关键支撑。为满足广州空港经济区产业链配套需要，应重点发展机载系统研发，航空信息服务，大数据、物联网、云计算及其他软件开发，电子信息产品集散分拨等航天航空电子信息产业。

2.生物医药产业。生物医药产业作为知识密集型产业，对高端人才需求量大，专业学术交流和研究需要便捷的交通网络支持，生物医药产品的特性决定其运输方式更适用航空物流。广州空港经济区自身具备的优势条件使其非常适合发展医药仓储物流、高端医疗服务、医疗器械及设备研发生产等细分领域。

（三）临空现代服务业

配套服务功能的完善，有助于广州空港经济区各大产业之间的融合发展。根据白云机场“南客北货”的布局特点，临空现代服务业主要布局在与花都城区相邻的白云机场西南部及与人和镇区相邻、临近地铁换乘枢纽的白云机场南部区域。目前需要做的有以下内容：一是引进各类生活配套服务设施，集聚人流推动航空流量转化为区域发展的实际拉动力。二是吸引国内外大型航空公司、高新技术和高端服务企业的全球或区域总部以及管理、设计、营销、结算等功能性区域中心入驻，打造国际化、智能型的临空总部经济基地。三是发展航空金融产业，促进融资租赁、股权基金、创投基金、信用担保、质押融资等业务发展。四是完善法律、咨询、会计、检测、认证服务功能，构建与国际接轨、高效便利的商务服务体系。五是打造面向全球的临空服务贸易基地和专业展览基地。

三、广州空港临空产业招商引资策略

招商引资工作始终离不开三大核心问题，分别是优质项目从哪里来？怎样落地？如何发展？在招商引资过程中，我们发现越来越多的大企业投资基本摒弃了“单打独斗”的方式，而是选择与上下游企业进行集群式投资，这涉及一个重要理论，即美国哈佛商学教授Michael E.Porter创立的产业集群理论。一个能将上下游互相配套、有较大市场规模的产业链体系，往往能实现降低运行成本、优化资源配置的目标。广州空港经济区作为以临空产业为主导的经济功能区，其产业定位高端、发展目标明确。

（一）搭建促進企业投资落户的招商网络

广州空港经济区的招商模式要从块状向网状转变，搭建政企合作招商网络，即政府（管委会）主导、社会力量参与，“两只手”共同推动招商工作。“一只手”是政府（管委会）的力量，政府（管委会）作为招商统领，其主要工作是“大项目、大统筹”，即对于重大项目，政府招商部门亲自主导招商，把握招商的核心取向，在项目扶持、合作模式、用地等关键环节上把好关。“另一只手”是社会化力量，包括市场化的招商公司，其作用是“多项目、广招商”，即依靠招商公司人脉广泛、机制灵活的优势，多角度收集项目线索，广泛开展项目前期洽谈，处理整个招商链条上的各项工作，全程跟踪招商项目，进行专业化的招商等。

（二）制定提升产业发展水平的招商政策

出台政策是招商引资必不可少的手段。近年来，广州空港经济区进行了一系列探索，既制定了针对先进制造业、现代服务业、总部经济的通用型招商引资奖励办法，也出台了针对保税区业务的跨境电商、融资租赁产业的专门性扶持办法。2020年为支撑航空枢纽建设，贯彻落实国家、省、市战略性新兴产业发展规划，还专门出台了促进航空维修制造高质量发展若干规定和加快集成电路产业发展若干规定等政策文件，具有较强的创新性，扶持力度在全国范围内实属少见。这些都体现了广州空港经济区加大招商政策扶持力度，增强服务力，提高吸引力，着力营造优质高效的招商环境的决心。

（三）培育科技创新型企业成长壮大

创新活动的主要动力来自市场，然而市场的调节并不能满足创新活动全过程资源配置的需要，特别是在企业创新的初始阶段，资金、场地、人力等生产要素不容易从市场获得。广州空港经济区要试行科技企业成长路线计划，遵循创新活动规律，准确把握政府的功能定位，弥补市场调节机制的不足，建成有较强内生创新能力和产业根植性的创新型园区，进而培育一大批科技创新企业，构建区域科技创新体系。

（四）提供多维度投融资服务

广州空港经济区要大力推动科技、金融与产业的深度融合，探索出多层次投融资服务体系，为不同的项目需求提供个性化的专业投资服务，形成覆盖产业基金、引导基金、股权投资、风险投资、科技担保、基金、小额贷以及股权交易中心的多层次、高品质的金融服务链条。另外，还要利用好区属国企集团的投融资平台以及社会资本，跟进产业方向及专属领域，开展一系列投资工作，成为招商引资和项目投资的引擎。

（五）优化全覆盖人才服务支撑

当前全国各大城市为引才动作不断，广州空港经济区通过出台系列政策给予高层次的企业家、科技人才及企业专业人才等不同的奖励，下一步就是要把留住人才作为目标。通过企业化手段来补齐机关、事业单位服务人才不足的短板，探索人才“全链条”、“全覆盖”的服务模式，为人才提供生活安居、子女优学、健康护理、出入境便捷等暖心一条龙服务。此种服务主体不仅是针对高端人才，还针对技能人才、骨干人才，以此实现人才服务的公益性目的。

四、结论与建议

当前各个地区的招商引资竞争正处于白热化阶段，除了借鉴国外的成功经验，还需要结合本国国情及广州的风俗特色做好广州空港临空产业招商引资工作。首先，需重视机场业务和临空经济，提高航空制造与维修的专业度，努力将航空物流打造成全球化、一体化、服务化的高速物流枢纽。其次，搭建促进企业投资落户的招商网络，制定提升产业发展水平的招商政策，培育科技创新型企业。最后广州作为“一带一路”的南大门，并且处在“十四五”空港经济区跨越式发展的关键时期，可结合国家政策，大力发展高新科技和航空服务业，扩大广州的辐射范围，不断提高主导产业竞争力，努力建设成为具有行业特色的世界一流航空产业新城。