高职院校园区化培养创新创业人才的绩效研究

杨哲旗

摘 要： 高职院校培养创业人才的绩效指标是在精心设计基础上，经国家教指委创新创业专家审定，通过实地调查与访谈等方式获取的一线资料，以数学建模的统计与分析方法，用分值形式来观察高职院校园区化培养创新创业人才质量水平的高低与效益的優劣，能为我国高职院校培养创新创业人才提供借鉴与参考。

关键词： 高职院校 创新创业人才 指标设计 绩效评价

截止2019年，中国高职院校有1423所，占全国普通高校的5293%;招生485万人，占普通高校全国招生总人数的5915%。高职院校招生规模的扩大，为职业教育面向人人、面向社会提供了多样化学习机会。2016—2019年连续四年评选的全国200所“创新创业典型经验高校50强”中高职院校有32所，所占比例为16%，并呈逐年上升的趋势。调查显示，近三年高职院校大学生创业人数占普通高校创业总人数都在一半以上，70%以上的高职院校建立大学生创业孵化器、创意园、众创空间等创新创业园区。为揭示高职院校培养创新创业人才的规律，课题组从园区化培养创新创业人才绩效评价入手，考核指标在高校园区化培养创新创业人才绩效试点基础上设计，并征求了中国教育学会创新创业专家审阅、修正及指导。对国内420所高职院校与创新创业园区实地调查，采用个别访谈、召开座谈会、查阅官方资料、发放调查问卷等形式，收集了15000多份师生的调查问卷及其他一些详实的原始数据。并将取得的资料信息进行数学建模的统计与测试，将为我国高职院校园区化培养创新创业人才提供较为可靠的决策依据。

一、绩效指标体系设置

为全面观察高职院校园区化培养创新创业人才的过程与绩效，以指标形式反映绩效状况，由课题组拟定总指标、一级指标及二级指标，经多方论证与国家教指委创新创业专家组认定，设“高职院校园区化培养创业人才绩效”总指标，总括反映高职院校培养创新创业人才绩效;下设“创新创业人才质量”“增加经济价值”“创造社会效益”“推进教育教学发展”“塑造园区创新创业氛围”“促进科研成果转化”及“提升创新创业意识”7个一级指标，又称单项指标，反映学校单项园区化培养创新创业人才绩效，属于结构性指标。为便于考量与分析，又将一级指标分解为30个二级指标，也称明细指标，指标值是通过原始采集数据，经核实、对比，通过数理分析等数学建模统计方式获取，反映学校该项园区化培养创新创业人才获取的绩效，属于基层结构性指标。一级指标是在二级指标的基础上按重要程度权重折算获取的，总指标又是在一级指标的条件上，按分值比重折算获取的，单项指标与明细指标是否达标可比照总指标的标准确认，具体绩效指标见表1。

二、绩效指标计量方法

为确保指标统计内容的完整性、统计数据的准确性、统计方法的科学性，经过论证及相关性测试后，将30个二级指标以高校法人为统计主体的100分制，奖项以一等、二等、三等及基本（优胜、入围等）奖进行量化计分（若设有特等奖的大赛等级依次下调一级）。统计以年为时限，上一年度为统计基数，学生负责的项目按实际数计分，学生参与项目按股份比例折合统计分数。现分述如下：

（一）创新创业人才质量

在大学生创新创业人才培养上，根据人才质与量进行评价，按实行层次与级别及数量实行累积计分。

1创新创业成绩合格人数。按高校大学生参加园区创新创业孵化教育学校成绩合格的分类分层人数与次数累积计分，每增加10人次为1分，满分为100分。

2创业实践活动参加人数。按高校学生参与园区创新创业实践活动一周（30学时）以上的人数累积计分，每增加5人次为1分，满分为100分。

3负责创新创业项目人数。按高校学生负责创新创业项目，以创始人的身份开展创新创业活动一人一年（12月）加1分，不足或超过的按年折合累积计分，满分为100分。

4参加创新创业大赛人数。按高校大学生参加各类各层创新创业比赛的人数与次数累积计分，每增加1人次为1分，满分为100分。

5创新创业大赛获奖人数。在大学生创新创业比赛中获得政府部门授予的各项奖励，按县区（局）级一人（或多人）一项基本奖为1分，每增一等加计1分;地市（厅）级一人（或多人）一项基本奖为2分，每增一等加计1分;省市（部）级一人（或多人）一项为基本奖为3分，每增一等加计1分;国家（属国级部、委、办）级一人（或多人）一项基本奖为5分，每增一等加计1分。实行层次与等级累积计分，同一项目不同层次按最高计分不能重复计算，满分为100分。

6创新创业成果获奖项数。在大学生创新创业实践中表现成果与突出获得政府部门嘉奖，根据各级政府行政级别按获奖项数，实行分层次与等级累积计分。具体计分方式与大赛获奖标准一致。

（二）实现经济价值

在大学生创新创业人才培养上，根据创业者负责所在项目或参与度的比重折合计分进行评价，按实行数额与增长率情况累积计分。

1实现营业收入。按高校大学生参加创新创业项目的营业收入情况计分。每增加50万元计1分，累积计分，满分为100分。

2营业额增长率。按高校大学生参加创新创业项目的营业额与上年度比较，每增长1‰计1分，累积计分，满分为100分。

3实现企业利润。按高校大学生参加创新创业项目的业务利润额情况计分。每增加5万元计1分，累积计分，满分为100分。

4利润增长率。按高校大学生参加创新创业项目的利润额与上年度比较，每增长1‰计1分，累积计分，满分为100分。

5项目投资增长率。按高校大学生参加创新创业的项目投资额与与上年度比较，每增长10万元计1分，累积计分，满分为100分。

（三）创造社会效益

在大学生创新创业人才培养上，根据学生为社会提供公共效益进行评价，按贡献情况进行累积计分。

1新增创新创业团队数。按高校大学生负责创新创业的项目设立工作室或自主创办企业情况进行计分，每增加一个工作室（坊）计1分，每增加一个个体营业执照计2分，按数量累积计分，满分为100分。

（一）绩效指标统计与结果分析

1高职院校培养创新创业人才绩效的总指标，是通过一级指标分数按权重折算获取的。指标以50分为临界点，≥50分，可确定为绩效达标，即认定为合格高职院校;<50分的则属于未达标，即认定为不合格高职院校。高职院校创新创业人才绩效指标界定按五级制确定等级，绩效优劣以分值的高低来排序的。具体见表2。

2以浙江GM园区化培养创新创业人才绩效为例，根据2019年对该校与被调查的全国部分高职院校（简称高校HZ）实际收集调查的资料，经数理统计，数据汇总与分析见表3。

从表3可知，部分被调查全国高职院校有平均单项绩效指标全部属于中等水平，应不断地努力奋进。明细指标中有5项为良好，25项为中等，其中“学生科技成果转化创业项目数”处于中等与合格的临界点，需要追赶与奋进。浙江GM单项指标的“创造社会效益绩效”为优秀，“促进科研成果转化绩效”为中等，其他5项指标良好。明细指标显示，有27个指标高于全国平均水平，其中“新增创新创业团队数”“新增创新创业团队数”“带动就业岗位数”“增加创新创业教师数量”“创新创业精神”等六项绩效为优秀起到引领作用，但还有三项却低于全国水平，特别是“社会科技成果转化创业项目数”

从表4可知，全国部分被调查高职院校平均绩效指标为70517分，平均值已达标合格，处于中等水平，在培养创新创业人才上属于奋进阶段。浙江GM综合平均绩效为81965分，已顺利达到合格学校，该校总体绩效良好。在培养创新创业人才上属于提升阶段。从结构上分析，浙江GM的六项一级指标均高于全国平均绩效指标，但在“促进科研成果转化”上却略低于全国平均绩效指标水平，應奋起前进。

此外，根据同一高校不同年度绩效指标可以进行对照观察，同一年度不同学校绩效指标也可以进行数据对比、问题分析、差距查找，探索高校培养创业创业人才提升的对策。

（二）绩效指标考核的建议

高职院校园区化培养创新创业人才绩效研究，是将高校的创新创业教育教学理论与高校园区实践紧密结合，形成创新创业教育新思维，培养一批新时代创新创业人才。在设定高职院校园区化培养创新创业人才绩效的总指标、单项指标及明细指标时，通过实验测试与专家论证，具备较高的科学性、合理性、可信性，能有效地促进创新创业人才培养，有效促进“创新引领创业，创业带动就业”，为大学生创新创业、拓展就业及开创事业等理论与实践提供较高的参考价值。但是，在绩效指标设置上还存在着难以避免主观成分与人为因素，在一定程度上会影响统计的准确性与结论的可靠性。在调查中也难免存在数据的客观性与完整性等问题，建议对绩效指标结合高校实际，通过回归分析方式，确定方差与标准差，对统计数据进行合理的调整与修正，以保证数据资料更加全面、准确、系统、科学，为高职院校园区化培养创新创业人才提供科学的预测、决策。

参考文献：

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[5]黄兆信，黄扬杰创新创业教育质量评价探新——来自全国1231所高等学校的实证研究[J].教育研究，2019（07）.

[6]卓泽林全校性创业教育：以美国六所高校为样本[J].教育研究，2018（12）.

[7]高文兵众创背景下的中国高校创新创业教育[J].中国高教研究，2016（01）.

〔本文系教育部高职院校创新创业教育委员会项目“高职院校园区化培养创新创业人才的绩效研究”（项目编号：2019CXCYKT03）;温州市教育局项目“创业基础”（基金资助：温教高2016-91-11）阶段性成果〕

（杨哲旗，浙江工贸职业技术学院创客空间主任）