上海市嘉定区林地保护利用现状及对策

梁 秀 萍

（上海市嘉定区林业站 201899）

上海市嘉定区林地保护利用现状及对策

梁 秀 萍

（上海市嘉定区林业站 201899）

根据2012年嘉定区林地保护利用规划落界成果，对嘉定区林地资源现状、社会经济发展需求及林地保护利用存在的问题等进行分析，总结出科学保护和合理利用林地的对策和措施，既有效保护林地，又满足社会经济发展需要。

嘉定区；林地；保护利用；现状；对策

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是林业发展和生态建设的重要载体，是经济社会可持续发展的重要物质基础和保障。党中央国务院高度重视林地保护，要求各地要把林地放在与耕地同等重要的位置加以保护。因此，有效保护和管理林地，充分、合理利用林地资源，营造一个以森林为主体的良好生态环境，迫切而又重要[1]。本文根据今后一个时期嘉定区经济、社会发展和环境建设的需要，对嘉定区林地保护和利用现状进行分析，探索保护和合理利用林地的有效途径。

1 嘉定区概况

嘉定区位于上海西北部，其中心位置在东经12l°15′，北纬31°23′。全区总面积463.55平方公里。嘉定区地势平坦，东北略高，西南稍低。境内土壤肥沃，多数土壤中性偏碱，地下水位较高。嘉定地处北亚热带南缘，又濒海洋，受寒暖气流的交替影响，四季分明，冬夏长，春秋短，春季温凉多雨，夏季炎热湿润，秋季先湿后干，冬季寒冷干燥。日照充足；降水充沛。

2 林地资源现状

据2012年嘉定区林地保护利用规划林地落界成果，全区林地面积5596公顷，其中森林面积4694公顷，森林覆盖率10.12%[2]。

2.1 地类

有林地面积4587公顷，占全区林地总面积的81.95%；疏林地面积29公顷，占0.52%；灌木林地面积658公顷，占11.76%；未成林地面积319公顷，占5.70%；无立木林地面积4公顷，占0.07%。

2.2 活立木蓄积

全区活立木蓄积222949立方米。其中：森林蓄积155137立方米，占69.58%；疏林蓄积197立方米，占0.09%；散生木蓄积2309立方米，占1.04%；四旁树蓄积65306立方米，占29.29%。

2.3 森林类别

全区林地中，公益林地面积5147公顷，占91.98%；商品林地面积449公顷，占8.02%。

2.4 林种结构

全区现状林地按林种划分：防护林地面积2118公顷，占37.85%；特用林地面积3003公顷，占53.66%；经济林地面积151公顷，占2.70%；未成林地、无立木林地等暂不确定林种的各类林地面积324公顷，占5.79%。

2.5 森林资源权属

林地面积按林地使用权分：国有面积802公顷，占14.33%；集体面积3389公顷，占60.56%；个人面积1247公顷，占22.29%；其它面积158公顷，占2.82%。

林地面积按林木使用权分：国有面积517公顷，占9.24%；集体3656公顷，占65.33%；个人面积1253公顷，占22.39%；其它面积170公顷，占3.04%。

3 林地保护利用成效

3.1 林地资源得到有效保护

近几年，嘉定区通过“四类”公益林建设，先后建成了嘉宝、江桥两大生态片林以及黄渡生态园等一批通道防护林；并通过林业管护政策的实施，有效保护了森林资源。全区现有各类公益林面积5147公顷（其中2004-2009年间新增“四类”公益林林面积750公顷），其中纳入生态补偿的公益林2653公顷。林业养护服务社14个，养护人员1870人。有害生物监测与防治队伍齐备，建立了完善的有害生物监测网络体系。

3.2 林地生产力显著提高

2004-2009年间，全区乔木林单位面积蓄积量由20.52立方米/公顷提高到34.75立方米/公顷，增幅69.35%。林地生产力显著提高，对于提高森林储碳能力、维护生物多样性等具有重要意义。

3.3 局部生态状况明显改善

2004年以来，全区全面实施公益林建设工程，不断加大公益林投入与建设力度，森林生态功能不断增强。近几年，通过深入开展城市（城镇）森林建设工程以及农田防护林建设工程，城乡生态环境得到明显改善，初步构筑起了林业生态屏障。

3.4 林地多功能利用逐渐拓宽

全区通过大型生态片林公园化、城市（城镇）林地规模化和景观化、花卉苗木基地特色化等措施，持续发展森林旅游、森林人家和林家乐等产业，近几年，全区各类园区建设逐渐加快，生态旅游蓬勃发展，森林景观和游憩等多功能效益得到显著改善和提高。

4 林地保护利用存在的问题

4.1 总量相对不足，林地面积增加难度大

2009年，全区森林覆盖率为10.12%，与社会对良好生态环境的需求存在较大差距；此外，由于全区土地利用率极高，可用于发展林业的土地面积越来越少，因此，林地面积增加难度大。

4.2 林地稳定性较差

全区现状林地中，按国土部门的地类属性划分，管控林地1土地利用规划确定为林业建设用地的现状林地，包括林业用地下的各种地类。2面积仅占现状林地面积的18.06%，其它农用地、建设用地及其它土地上的森林和林地，占81.94%,此类林地易受市场、国家宏观政策调整以及经济社会发展等外部环境影响，加上基本农田保护政策的制约和经济社会快速发展对土地的需求，林地的稳定性面临巨大压力。

4.3 林地保护与利用矛盾突出

受区域土地面积所限，全区土地资源供需矛盾十分突出。根据土地规划，到2020年末全区集中建设区总面积22205公顷，占全区国土面积的47.87%，这必将为今后的林地保护带来更大的压力。林地既要满足人们日益增长的生态环境需求，又要承担经济社会发展用地需求，林地保护与利用的矛盾日趋突出。

5 林地保护利用的对策和措施

5.1 加强现有资源保护

按照发展现代林业和建设生态文明的要求，严格实施用途管制，认真落实林地分级管理，切实保护现有森林，努力拓展林地增长空间，引导节约和集约使用林地，确保林地资源稳定增长。

5.1.1 严格用途管制[3]

从源头上减少非基础设施建设项目占用征收林地；加强对建设项目先期选址的指导和管理，尽可能减少各项建设项目占用征收林地。占用征收管控林地的，尤其是纳入生态补偿的公益林，依法办理占用征收林地审核（批）手续，严格落实“占补平衡”政策[4]，确保总量不少。

5.1.2 实行分级管理

坚持全面保护与突出重点相结合的原则，结合嘉定区森林资源现状特点、森林类别、保护利用方向及现状林地的国土属性等，将全区林地划分保护等级。根据林地的保护等级，分别制定相应的保护、利用和管理措施。对纳入生态补偿的公益林地严格控管；对一般性林地积极保护和引导；对经济果林等加大技术指导，增效增收，稳住林地；对其他部门林地，加强沟通协调，最大化保留现有林地[5]。

5.1.3 加强森林保护

5.1.3.1 落实森林资源目标责任制

制定镇（街道）级森林保有量目标，签订森林资源目标责任制，切实保护有林地和重要生态区位的各类林地，积极培育森林资源，提高林地利用率，确保森林保有量目标实现。对占用征收林地的控制和引导，建设项目占用征收森林的，原则上在占用征收森林所在镇（街道）级行政区域内安排异地恢复，占用征收森林所在镇（街道）级行政区域内确实无法落实异地恢复用地的，由嘉定区林业行政主管部门协调在其他镇（街道）恢复，确保全区林地和森林数量不因占用征收而减少，林分质量不因占用征收而下降。

5.1.3.2 加强林业“三防”体系建设

高度重视森林火灾防控工作，建立完善的森林防火工作体系，严格落实防火责任制，加强火险预警和应急响应，及时处理火灾火情，减少森林火灾对森林资源的威胁。切实做好林业有害生物防治和陆生野生动物疫源疫病防治，进一步加密各监测点，加强预测预报，实施有效防治，减少有害生物对森林资源损失的威胁。

5.1.3.3 大力开展中幼林抚育和林相改造

大力推广先进科技成果和实用技术，着力开展中幼林抚育和林相改造，提升森林质量，提高林地生态、经济和社会效益。一是通过林地抚育间挖，对郁闭度高的林地进行疏伐或移植，增加通风透光，提升林地综合功能；二是在灌木林地、草坪地及达不到林地标准的地块进行乔木补植，进一步完善群落结构；三是通过林冠下造林等方式，逐步将单层林改造为复层异龄混交林，提高单位面积生物量和叶面积指数。

5.2 拓展林地增长空间

深化落实《上海市基本生态网络规划》和《嘉定区土地利用总体规划（2010-2020年）》等，通过“多层次、成网络、功能复合”的基本生态网络建设，努力增加林地资源。推动建成区充分挖掘造林潜力，加强水源涵养林和污染隔离林建设，加快道路林网化、水系林网化、农田林网化建设，逐步实现林景相融、林水一体。结合新城规划，全面推进“千米一湖、百米一林”生态工程建设；通过绿网、路网、水网“三网交融”，形成生态景观与城市景观互相渗透的城市风景格局。合理引导嘉定新城环城森林景观带、郊环线切、A5高速公路、A30高速公路、沪宁铁路两侧的绿色廊道以及沿浏河、娄塘河、练祁河、蕴藻浜、盐铁塘、横沥河等滨河生态景观带建设。充分挖掘新增林地空间，完善全区生态网络体系。通过疏林地改造、四旁树增建等手段，在有限的土地上，增加林地面积和森林面积，进一步挖掘林地增加潜力。

5.3 合理高效使用林地

5.3.1 依法使用林地

除城市基础设施外，其他项目建设不得占用公益林地。因城市基础设施建设确需占用公益林地的，规划部门应预先规划公益林占补平衡方案，经市级林业行政主管部门同意后，用地单位应依法办理占用征收林地审核（批）手续。

5.3.2 集约节约使用林地

用规划控制的方式，鼓励新建工业企业由林地区域转向非林地区域，或者从高保护等级、高质量等级林地向低保护等级、低质量等级的林地区域转移，减少林地、尤其是重要生态区位林地、优质林地流失量。制定限制经营性项目使用林地的约束性措施，通过行政、经济、市场等手段引导建设项目节约使用林地，杜绝多占、浪费林地等行为。

全区应系统规划，避免重复建设和征占用林地。对电网、油气干线管网、水利工程等基础设施建设用地，引导建设项目节约使用林地，适当配套绿化工程，扩大防护林地面积。对新城、新市镇建设区域中的林地，可规划为公园、公共绿地或绿化隔离带，增加新城、新市镇市民的休闲娱乐场所和避灾、减灾空间。

[1]国家林业局.全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）[S].2011.

[2]国家林业局华东林业调查规划设计院，上海市嘉定区绿化和市容管理局.上海市嘉定区森林资源规划设计调查报告[S].2011年3月.

[3]刘周全.广东惠城区林地保护利用规划探讨[J].2012年7月.

[4]黎荣彬，龙门县林地保护利用规划编制工作的思考[J].防护林科技，2013年4月.

[5]上海市林地保护规划(2009-2020年)[S], 2011年2月.

S750

B

1004-7743（2014）01-0032-03

2013-12-10