推行营造林工程监理制之我见

孙 建 敏



推行营造林工程监理制之我见

孙 建 敏

（浙江省临海市林业特产局 317000）

分析了营造林工程建设管理现状，根据监理制的内在特点，从资金控制、质量控制、进度控制、合同管理、信息管理和关系协调等方面提出了营造林工程监理工作的要求。在营造林工程中实行监理制，对于提高工程建设质量，确保投资效益，以及完善林业管理机制等具有重要意义。

营造林工程；监理制；意义

工程监理制度是时代发展、社会进步的产物，它具有一定程度的社会性、市场性、服务性等特征，更突出地表现为强制性。它把工程建设纳入规范化、科学化、法制化、制度化的管理轨道，从而保证工程建设进度、投资概算以及工程建设质量均能符合设计文件要求，确保建设工程总目标的实现。根据国家林业局“严管林、慎用钱、质为先”的指导思想，为加强林业重点工程质量管理，提高工程建设水平，发挥工程投资效益，保障工程建设顺利实施，引入营造林工程监理制，是新时期林业发展与时俱进的一个正确的、必然的选择。

1 营造林工程建设管理现状

以浙江省为例，营造林工程建设管理大致可分为：

1.1 工程建设规划

由规划设计部门编写工程建设项目设计文件，省林业主管部门的计划、造林处等职能部门评审通过后，由县级林业主管部门负责实施。

1.2 造林队伍组建

大部分县市已组建造林工程队，并严格要求工程造林必须由造林工程队完成。

1.3 作业实施

按年度计划，依照项目设计文件要求，完成整地、植苗、补植、抚育、管护等各个工序工作量，并报请检查验收。

1.4 检查验收

由县级林业主管部门先进行自查，检查面为当年全部造林面积。然后由省级林业主管部门先进行抽查，检查面为部分县的部分造林面积。最后全省还要接受国家林业局核查，检查面为部分县的部分造林面积。

1.5 质量管理

造林质量管理仍沿用传统质量管理方法，即各道工序完成后进行各级造林成果的检查，即县级自查、省级抽查和国家级核查。

2 营造林工程建设引入工程监理制的必要性分析

2.1 过程管理的需要

2.1.1 苗木环节

一般来说，工程造林较一般造林的要求更加严格，无论从项目立项、资金补助、规划设计以及工程实施均有严格程序和要求，对苗木的规格要求也不例外，但长期以来，营造林工程中使用人情苗、关系苗的现象屡禁不止，苗木的规格和数量不符合标准的情况依然存在。

2.1.2 栽植环节：

工程造林规划设计文件是按照工程建设需要和要求制定的营造林实施方案，但由于种种原因，施工过程中变更作业设计、更换造林树种等情况时有发生，尤其是挖穴、浇水、培土和补植等往往不符合设计规范要求。

2.1.3 管护环节

浙江省一般树种造林三年内仍未成林，当年造林成活后，如果管护不即时或不得力，也将不能保证工程造林的保存率，最终无法实现营造林建设的规划目标。

因此，为了避免过程管理中不合理、不规范的操作行为，营造林迫切需要引入工程监理制。

2.2 成本管理的需要

客观的说，营造林管理也属于经营行为，因此必须按经济规律办事，营造林过程的每个环节都应进行成本核算。当前，我国在经济并不富裕的情况下，中央财政每年将数百亿的资金投入林业建设，管好、用好工程建设资金，林业主管部门责任重大。实行营造林工程监理制，可以分过程、分阶段地进行成本控制，与过程管理同步进行。一个过程或阶段结束，在监督无违规操作、各项指标符合设计文件要求的情况下，由监理工程师签字后，建设业主方可拨付工程款，然后进行下一道过程（或阶段），确保营造林建设目标的实现。

2.3 完善林业管理体制的需要

实现营造林工程监理制是营造林工程项目投资效益的根本保证，有利于加强林业队伍建设。目前，浙江省已有许多专业造林队，具有独立的法人资格，并积极参与营造林工程建设；实施营造林工程监理制，有利于完善工程质量管理制度，从已成事实的工程建设质量进行事后检查验收，向工程建设质量过程监督和把关转变，提高工程建设成效的时效性。

3 营造林工程监理的主要任务

对营造林工程监理主要是对作业设计、整地、育苗、植苗、补植、抚育、管护等主要工序进行跟踪性、阶段性审查。监理单位承担的监理任务可归纳为“三控制、二管理、一协调”。“三控制”即资金控制、质量控制、进度控制；“二管理”即合同管理、信息管理；“一协调”即对建设过程中的各种矛盾和问题进行协调。

3.1 资金控制

本着经济合理的原则，控制并降低工程的实际造价。监督建设单位或施工单位将投资额度控制在规划设计文件中的投资总额以内，并按施工工序进行合理分解投资，控制各工序中项目费用，如人工费、苗木种子费、材料费、机具费及其分摊的间接费用等，确定各工序或工期投资的控制目标值。认真执行有关财经政策、法令和规章制度，加强造林资金的维护和管理，做到专款专用。

3.2 质量控制

严格执行《造林质量管理暂行办法》、《营造林技术规程》等有关技术标准及质量标准，严格落实质量监督与检查验收制度。检查造林作业设计(特别是造林树种是否做到适地适树和造林方式是否符合生态建设的要求)、种苗质量、种苗规格品种、整地质量、栽植及抚育管理质量、成活率、保存率、种植密度等等。协助县（市，区）林业局确定造林工程承包队；落实技术经济承包责任；审查造林进度计划和技术方案。根据造林技术操作细则，进行造林技术及质量意识教育培训，帮助落实苗木调配供应计划，建立健全造林技术档案等。

3.3 进度控制

由于营造林工程受节令限制，突击性、季节性较强，工期控制力度有限。因此必须结合本地区的实际情况，编制好年度营造林生产计划，落实年度任务和配套资金，采用造林工程队承包造林，结合义务植树造林和非公有制经济投资造林等多种形式，积极调动各方社会力量，合理分配人力、物力、财力，组织协调好各生产力要素，确保年度营造林生产计划顺利完成。

3.4 合同管理

监理工程师不仅要维护建设单位的利益，也应维护承建单位的正当权益。利用法律、经济、行政等手段，强化合同管理，务求做到公正、公平、合理、合法。

3.5 信息管理

根据营造林工程建设时间长、类型复杂、涉及信息量大等特点，将各类信息加以分类进行管理。及时收集、整理营造林各环节的文件及图面材料，运用营造林作业设计系统、营造林验收系统等软件进行信息管理（浙江省已开发）。同时要抓紧对营造林工程监理信息系统的研究，最终实现监理信息的全面、系统、规范及科学的管理。

3.6 关系协调

为实现工程目标，积极参与协调造林合同执行过程中出现的各种矛盾和问题，确保造林质量与成效。

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