秭归县地质灾害预测预报成功经验初探

晏思诗, 陈 敏

(1.湖北省地质环境总站，湖北 武汉 430034; 2.湖北省地质局 第七地质大队，湖北 宜昌 443100)

秭归县地质灾害预测预报成功经验初探

晏思诗1, 陈 敏2

(1.湖北省地质环境总站，湖北 武汉 430034; 2.湖北省地质局 第七地质大队，湖北 宜昌 443100)

秭归县是湖北省地质灾害多发区，近10多年来秭归县按照预防为主，避让与治理相结合，全面规划、突出重点的原则，构建了较为完善的县、乡、村三级地质灾害预测预防监测预警系统，三峡库区专业监测预警系统和突发事件应急系统，地质灾害预测预报工作成效显著，先后成功预测预报了千将坪滑坡、大岭电站杉树槽滑坡等重大灾害险情，其经验具有借鉴和推广价值。

地质灾害;预测预报;滑坡;秭归县

秭归县位于湖北省西部山区，因三峡工程兴建而闻名于世，也因地质灾害频发倍受社会关注。全县地质环境脆弱，是湖北省地质灾害多发区，共发育崩塌、滑坡等地质灾害900多处。近10多年来，秭归县按照预防为主，避让与治理相结合和全面规划、突出重点的原则，在湖北省国土资源厅、宜昌市国土资源局的精心指导下，结合秭归山区特点大胆探索、不断实践，构建了较为完善的县、乡、村三级地质灾害预测预防监测预警系统，三峡库区专业监测预警系统和突发事件应急系统，地质灾害预测预报工作成效显著。秭归县地质环境条件复杂，地质灾害类型较为齐全，诱发因素与控制因素多样。在库区蓄水与大规模移民迁徙等人类工程活动影响下，地质灾害的诱发及孕育新生呈现新的特点。总体而言，秭归县地质灾害性状及预测预报在湖北省具有较为典型的代表意义，分析总结其预测预报成功经验具有重要的借鉴意义和推广价值。

1 研究区背景

秭归县位于湖北省西部，长江西陵峡两岸，地跨东经110°18′～110°0′，北纬30°38′～31°11′，东邻宜昌、西接巴东，西端牛口距三峡大坝仅58 km，国土面积2 427 km2。秭归县气候温和、湿润、雨量充沛，多年平均降水量1 493.2 mm，降水较充沛且多暴雨，降水时间、空间强度分布不均，长江横贯县境中部，流长64 km，境内较大支流8条，南北两岸交错排列，坡降及流量变化大。三峡库区正常蓄水位175 m，汛期防洪水位145 m，水位变幅30 m左右。

秭归县境内地层发育齐全，自元古界—第四系均有出露。县区位于新华夏构造体系鄂西隆起带北段和淮阳山字型构造体系的复合部位，构造格局较为复杂。地处鄂西褶皱山地，总体地势西南高、东北低，区内山峰耸立、河谷深切，呈现以侵蚀为主的中低山深切峡谷间夹低山宽谷。特有的地质环境为地质灾害发育与变形发展奠定了有利条件。

2 地质灾害发育特征

2.1 类型及规模

截止2013年12月，秭归县发育地质灾害912处，以滑坡、崩塌及潜在不稳定斜坡为主，其中滑坡642处,不稳定斜坡193处,崩塌60处,地面塌陷14处,泥石流3处。

秭归县地质灾害规模以中小型为主，其中巨型占总数的5%，大型占总数的21%，中型占总数的46%，小型地质灾害占总数的28%。

2.2 分布特征

秭归县由于其复杂的地形地貌、地质、气象水文条件和强烈的人类工程活动等影响，使得本区地质灾害极为发育，其分布在地形和地域上有明显的差异。地质灾害点在全县14个乡镇均有分布，数量最多的为三峡工程库区的沙镇溪、水田坝、归州3个乡镇。地形上地质灾害主要分布于长江中低山峡谷区、秭归盆地及南部深切沟谷区，高程700 m以下为地质灾害集中分布区。在地层岩性上，地质灾害主要分布于以软硬相间岩性为主的碎屑岩分布区，且以滑坡地质灾害为主占总数的62%，碳酸盐岩分布区以崩塌为主，且多与采矿工程活动有关。松散堆积物分布区以滑坡为主，具有分布广、数量多、规模小的特点。区内地质灾害与降雨的时空分布有密切联系。以年降雨量1 000～1 200 mm的长江河谷及秭归盆地区地质灾害最为发育，灾害的发生时间与相应降雨中心降雨集中时间相对应，多集中于每年4—10月，据统计直接受降雨影响的地质灾害占总数的47%。

3 地质灾害预警措施

3.1 加强领导，落实责任是做好地质灾害预警工作的前提

地质灾害监测预警工作涉及面广，内容繁杂，时效性强，责任重大，是一项综合性防治管理工作，要求相关部门密切协作，全体民众积极参与。因此，组织起强有力的领导班子尤为重要。秭归县成立了“地质灾害防治工作领导小组”，由县长担任组长，分管副县长和常务副县长为副组长，国土、财政、移民、气象等单位与乡镇负责人为成员。各乡镇结合实际成立“乡镇地质灾害防治工作领导小组”，绝大部分村成立了“村级地质灾害防治工作领导小组”。三级领导小组成立后分别按各自职责开展工作，及时解决地质灾害监测预警工作中的困难和问题,为地质灾害监测预警预报工作提供有力的组织保证[1]。地质灾害监测预报工作的成败关键在于落实，秭归县十分注重预测预防工作的具体落实，按辖区管理的原则，实行地质灾害工作行政首长负责制，通过层层签订责任状，明确职责与任务，增强地方政府的责任与危机感，促进监测预报工作有序开展。按照有关规定，对全县地质灾害所实行分级管理，各级分别检查督办。同时按分级管理的原则，确定15处县级监测点，做到委任明确，重点监测，及时分析预测，经常检查督办。通过重点示范，促进地质灾害预测预防工作的规范化和制度化。

3.2 深入普(调)查，摸清家底，打好地质灾害监测预报的基础

秭归县环境地质条件复杂，且处于三峡库区及暴雨中心地带，地质灾害具有多发和群发性特点，为准确掌握县域内地质灾害的情况，在2000年完成全县地质灾害调查与区划工作的基础上，以此次调查成果为基数，每年对发生的地质灾害险情灾情进行认真调查，年底组织专业人员对全年地质灾害进行分析对比，以确定哪些是老滑坡复活或局部变形，哪些是新生地质灾害,及时掌握地质灾害的发育分布状况及危害程度，编制切实可行的地质灾害防治方案，为地质灾害预警预报工作提供可靠的基础依据。

3.3 全面考核，严格管理，强化监测是做好地质灾害监测预警的重点

秭归县现有529名监测员负责全县地质灾害的监测，参与监测预报群众众多，素质各异,为使监测工作更有针对性和时效性，秭归县采取了如下措施:其一,建立较为完善的监测员选拔制度，符合条件者确定试用期一年，试用不合格及时更换;其二,规范监测记录，以此加强对监测员的培训和检查;其三，采取定期与不定期相结合的方法对监测员的工作实施检查指导，以保证监测工作的质量;其四,严格考核，对监测员进行考核打分，对工作不到位或工作优秀的人员分别给予惩罚与奖励，形成激励先进、鞭策后进的良好氛围。

全县529名监测员负责909处地质灾害的监测预警工作，同时选定2个专业技术单位近20名技术人员，负责全县30处重大地质灾害的专业监测。根据监测情况，及时指导防灾责任单位落实防灾预案，发放“明白卡”。各个国土资源所均安排1～2名工作人员负责地质灾害的监测预警工作的检查和督导。秭归县采取多种措施，尽量为地质灾害监测预警工作人员创造业务学习、培训的条件，并与其承担的监测预警工作相结合，提升人员的整体业务素质和专业技术水平。同时，为监测员集体购买意外伤害保险，从多方面为监测预警工作创造良好氛围,为科学有序开展地质灾害预警预报工作提供保障。此外县国土资源局加强与专业技术单位签订专业监测工作承包合同，明确双方的责任和义务，建立与专业技术单位定期沟通机制，及时进行信息沟通和交流,对专业监测与群测群防监测结果相互对比印证，补充分析，随时掌握地质灾害的动态[2]。

3.4 强化宣传，提高防灾意识

动员群众主动防灾是做好防灾工作的根本。群众既是致灾对象，也是主动防灾的主体。秭归县从发动最接近地质灾害的人群开始，采取多种形式，结合具体情况，因地制宜，求真务实，从最基础的防灾减灾科普宣传做起，全面提升广大群众预防地质灾害的意识和能力。通过广泛持久的地质灾害防灾减灾宣传教育，使广大群众防灾减灾意识与能动意识进一步提高，防灾避险能力进一步增强，形成群众主动防灾避灾的良好局面。如2014年9月2日深夜，泄滩乡徐家山村王家岭滑坡发生前，村民李发元发现墙体掉土及地面土体外鼓现象，当即呼喊并组织尚在睡梦中的村民撤离。受威胁的17户25人全部撤出后仅10分钟滑坡就将整个居民区夷为平地，而全村村民毫发无损,避免了人员伤亡的重大损失。又如2014年8月27日—9月2日，秭归县连降暴雨，累计降雨量达256.5 mm，县国土资源局紧急通知进行地质灾害隐患排查，同时派工作组到各乡镇实地察看。9月2日上午，秭归县沙镇溪镇三星店村群测群防监测员王克旺，在对其负责监测的群测群防点进行巡查时发现,大岭电站附近地面冒出浑水，电站输水管道破裂渗水,立即将这一异常情况上报镇政府和镇国土资源所。中午12时左右，镇党委、镇政府和县国土资源局负责人，及县地质环境监测站和湖北省水文地质大队的专业技术人员一起到现场查看,发现公路边房前地坪正在缓慢凸起，结合其他现象分析判断，这是岩质滑坡的临滑征兆，镇政府当即启动应急预案，发布滑坡红色预警。迅速组织滑坡体上8户23人和周边受威胁的群众撤离。13时19分，当滑坡体上最后一名群众撤离险区不到3分钟，80万m3滑坡体倾泻而下，8户23人居住的楼房及前缘200 m长的G348国道被完全摧毁。杉树槽滑坡预测预报是一起由于成功预警，避免了重大人员伤亡的典型案例。这种群众通过宣传培训掌握防灾知识,主动参与防灾避险的行为在千将坪滑坡、杉树槽滑坡、新滩滑坡等重大地质灾害防灾避险中均起到了重要作用(见表1)。

表1 秭归县近年主要成功预测预报地质灾害一览表

3.5 及时调查灾情，临灾科学处置是做好预警工作的关键

秭归县充分发挥各职能部门的作用，及时准确地对地质灾害险情开展调查，为政府决策及妥善处置险情提供科学依据。其一,分别成立了“地质灾害应急工作领导小组”、“地质灾害应急分队”等组织机构，具体负责突发地质灾害险情和灾情的调查处置。以组织形式确保第一时间开展灾情调查，快速形成调查报告，提供防治建议;其二，紧密依托专业技术单位。县国土局与相关专业技术单位建立长期的业务协作关系，当出现较复杂的地质灾害险情时，立即请求专业技术单位到现场进行联合调查，为及时临灾处置提供科学依据。其三，依托上级业务主管部门，当发生较大地质灾害险情时，立即请求支援。依靠省厅、市局人才优势，组织专家会商，科学开展临灾处置。秭归县成立了以县长为指挥长的地质灾害应急救援指挥部，建立全县统一的应急救援平台;以安全消防为依托，有效整合全县民兵应急分队及专业队伍力量。由于县领导深入一线指导抢险救灾，各部门密切协调一致，才能确保最大限度地降低地质灾害造成的损失和社会影响。如杉树槽滑坡发生第五天，被毁的200多米国道即全面恢复。

4 结语

秭归县针对区内地质灾害点多面广、类型多样、危害大的特点，通过完善管理体系，优化措施，探索创新，在全县实现“防灾减灾体系全覆盖，预测预防全覆盖，预警预报全覆盖，地质灾害防治信息全覆盖”，提高全民地质灾害防治意识，为地质灾害防灾避险奠定基础。由于构建了较为完善的地质灾害监测预警工作体系，相关管理制度健全，落实到位，地质灾害预测预报与应急处置工作取得较好成效。

[1] 孙仁先.三峡库区秭归县地质环境综合评价及监测预警系统建设报告[R].荆州：湖北省水文地质工程地质大队,2001.

[2] 刘广润.刘广润院士文集[M]//突发性地质灾害防治的主要途径.武汉:中国地质大学出版社,2010.

(责任编辑：陈姣霞)

Discussion on Successful Experiences of Forcastof Geological Disaster in Zigui County

YAN Sishi1， CHEN Min2

(1.HubeiGeologicalEnvironmentStation,Wuhan,Hubei430034； 2.SeventhGeologocalBrigadeofHubeiGeologicalBureau,Yichang,Hubei443100)

Zigui County in Hubei Province is frequency-occurring district of geological calamity. The paper carried out the policy of putting prevention first in accordance with preventing collision and goverance,makes up prediction prevention monitoring and early warning system of three grades of geological disasters,professional monitoring system of Three Gorges Reservoir and emergency response system. The geological disaster forecast forecast with remarkable results,has successfully predicted forecast of Qianjiangping landslide,Daling Station landslide and other major disaster danger. The experience has important reference significance.

geological disaster; forecast; landslide; Zigui county

2015-04-25;改回日期:2015-06-03

晏思诗(1987-),女，助理工程师,资源勘查工程专业,从事水工环地质工作。E-mail:358580371@qq.com

P694

A

1671-1211(2015)03-0315-04

10.16536/j.cnki.issn.1671-1211.201503016