山西高速的“数字安全带”

文 本刊记者 张林 山西路桥建设集团有限公司太佳高速公路东段运营分公司 穆川川 郭勇

何谓“两客一危”

两客：旅游包车、三类以上班线客车

一危：运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆

目前，我国高速公路主线已基本建成，总里程突破16万公里，覆盖约99%的城镇人口20万以上城市及地级行政中心，承载着人民群众巨量的客运和货运需求。其中，“两客一危”车辆的安全运输直接关系到人民群众的生命财产安全，倍受各级有关部门及单位的重视，“两客一危”车辆的动态监管手段也在高压之下逐步升级。

近年来，作为山西太原至陕西佳县高速公路（简称“太佳高速”）东段的运营管理单位，山西路桥建设集团有限公司太佳高速公路东段运营分公司（简称“太佳东公司”）在严峻的“两客一危”监管形势下，紧跟中央有关部门相关指示精神，摸索出一套高效的监管办法，并得出宝贵的实践经验。其中，有效整合高速公路运营管理单位和高速公路交警的“路警联合信息监控指挥中心”在“两客一危”车辆日常服务、监管、应急救援等方面展现出的成绩令人眼前一亮。

安全运营责任重“两客一危”成“心病”

2011年以来，交通运输部联合有关部门多次印发通知，不断强化“两客一危”车辆监管。2020 年至2021年，接连出台的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》两部国家层面的交通运输发展顶层设计分别对“两客一危”车辆监管作出有关指示。

2011年，交通运输部联合有关部门印发通知，要求“两客一危”车辆安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，“两客一危”车辆动态监管工作开始逐步深入数字化发展。

近年来，我国“平安交通”建设逐渐铺开，“两客一危”车辆联网联控被列为推进“平安车”建设的重点，也明确了“两客一危”车辆的入网率和上线率，要求建立区域间协调机制、加强信息共享，及时警告和纠正异常停车、超速行驶、疲劳驾驶等违法、违规行为。

截至2020年，我国“两客一危”监控报警装置安装率达80%。未来，“两客一危”动态监管的数字化发展将步入深水区，智能、平安、共享将成为主旋律。

《交通强国建设纲要》明确，到2035年基本实现交通治理体系和治理能力现代化，要求推动大数据、互联网等新技术与交通行业深度融合，构建综合交通大数据中心，深化交通公共服务和电子政务发展。

《国家综合立体交通网规划纲要》提出，要建立健全行业系统安全风险和重点安全风险监测防控体系，强化危险货物运输全过程、全网络监测预警；要推动卫星通信技术、新一代通信技术、高分遥感卫星、人工智能等行业应用，打造全覆盖、可替代、保安全的行业北斗高精度基础服务网，推动行业北斗终端规模化应用。

具有行驶记录功能卫星定位装置的安装、车辆入网率和上线率的上升、区域协调机制的建立、信息的共享……我国“两客一危”动态监管数字化的基础在中央有关部门指示精神下逐渐建立并夯实。近年来，太佳东公司立足太佳高速东段实际情况，准确把握辖区内“两客一危”车辆数据信息，为动态监管打下坚实基础。

太佳高速东段位于山西中北部地区，是附近唯一一条允许危险化学品运输车辆通行的高速公路，也是西通陕甘宁，东达京津冀的重要战略通道。记者在太佳高速东段看到，每分钟就有不止1辆危险化学品运输车辆通过。

太佳高速公路东段（供图：太佳东公司）

太佳高速东段起于太原北环城高速公路向阳店互通以东6.7公里西墕枢纽处，终于娄烦县赤土华村附近，与太佳高速西段相接，全长94.878公里。全线地处山岭重丘区，桥隧比例高、坡陡弯急，途经凌井沟省级自然保护区、汾河国家一级饮用水水源地保护区、岚河国家一级饮用水水源地保护区。包括长达2.382公里的汾河特大桥在内设有90座桥梁，总长17.512公里；包括长达6.565公里的西凌井特长隧道、4.978公里的老龙山特长隧道在内设有5座隧道，总长16.189公里，全线桥隧比例达34.4%。

记者从太佳东公司获悉，太佳高速东段车流量大、通行环境复杂，日均车流量高达13000余辆，在山西省公安厅交通警察总队高速一支队（简称“山西交警高速一支队”）十大队备案的危险化学品运输企业超过150家，危险化学品车辆3000余辆，日通行量最高达1000余辆。全线设有枢纽1个、互通4个，泥屯、西凌井、丰润、娄岚4个匝道收费站，以及静乐1对服务区。

作为省会太原市周边重要的危险化学品运输专用通道，大量的危险化学品运输车辆意味着艰巨的安全管理压力。这些“炸药包”一旦发生意外，将直接严重威胁周边人民群众的生命财产安全和周边生态环境，尤其是两个国家一级饮用水水源地保护区。

依据不完全统计，2018年至2020年太佳高速东段危险化学品运输车辆交通事故和应急救援的发生率呈逐年上升趋势。交通事故多为追尾和泄漏事故，存在交通事故和清障救援发生在隧道内的情况。其中，2019年有3起追尾造成的危险化学品泄漏事故，导致平均交通中断8小时。

路警联动有奇效 动态监管显神通

在监管“两客一危”的过程中，高速公路运营管理单位和高速公路交警各司其职。在传统工作模式中，“两客一危”监管因为无法及时发现事故并通联各方研判处置，很容易错过最佳处置时机，造成不必要的损失。

为此，太佳东公司与山西交警高速一支队于2020年底共同创建了路警联合信息监控指挥中心，协同太佳高速东段路政大队监管“两客一危”车辆，依托“两客一危”动态监管平台的智能交通视频监管平台（简称“视频监管平台”）和“两客一危”重点营运车辆智能监控与预警系统（简称“监控预警系统”），实现联动共治。

2018年至2020年太佳高速东段危险化学品运输车辆事故及清障救援统计

太佳东公司总经理穆川川介绍，太佳东公司以“11236”协同共治机制为工作总纲，深入贯彻高质量党建引领高质量发展，持续引导党建与生产经营的深度融合，创新支部联合模式，强化党建引领作用，全面落实***总书记“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一”的思想，主动作为、攻坚克难，以“路警协同共治”为契机，与山西交警高速一支队十大队党支部联合，推动路警协同发展，深化路警一体化合作机制，通过“两客一危”动态监管平台，本着“一条路、一家人、一条心”的原则，打造“同驻、同巡、同办”的协同机制。以资源整合、信息共享，联勤联动、协同共治为目的，秉承“协作、共治、创新、共赢”的基本工作理念，创建路警联合信息监控指挥中心。

“11236”协同共治机制

树立“一”个理念：“安全第一、预防为主”的工作理念；

建立“一”个机制：三级联席会议制度；

做好“两”个支持：高速公路运营管理单位支持高速公路交警做好营房建设、道路安全设施设置等工作，配合加强重点车辆通行高速公路的引导，落实重点路段、重点部位管控措施；高速公路交警支持高速公路运营管理单位管理好收费站、服务区等区域的工作秩序、收费秩序和治安秩序；

实现“三”个共享：涉路信息资源共享、科技设施资源共享、基础设施资源共享；

打造“六”个协同：协同规范道路养护施工作业、协同强化恶劣天气应急管控、协同完善道路交通事故处置机制、协同整治道路交通安全隐患、协同解决高速公路运营管理及安全工作中的重难点问题、协同打造平安高速“山西样板”。

视频监管平台和监控预警系统就像“两客一危”动态监管各方的“千里眼”和“顺风耳”，使监管人员运筹帷幄，决胜千里外，不到现场就能及时发现事故并研判处置，大大提升了监管效率。

在路警联合信息监控指挥中心，“两客一危”动态监管各方都派驻了人员协同办公，大屏幕上显示着监控预警系统的界面。记者看到，太佳高速东段全线“两客一危”车辆分别用黄色和红色区分客车和危险化学品运输车，分布情况一目了然。此外，系统还直观呈现了“两客一危”车辆在太佳高速东段的总数量、疑似违停车辆数、隧道滞留车辆数、疑似熄火车辆数、黑名单车辆数等统计数据。

太佳东公司信息监控指挥中心副主任史有珍说：“只要‘两客一危’车辆超速或者违停，系统会马上发出预警。”5月11日10时左右，路警联合信息监控指挥中心突然响起警报，大屏幕上弹出超速预警窗口，显示着超速车辆的车牌号、超速时间和超速地点。监管人员娴熟地记下预警信息，并通过微信转发给交警。史有珍说：“诸如此类的预警几乎每天都会有，当有违停预警时，监管人员还会通过视频监管平台查看车辆违停现场的情况，研判车辆是否需要救援。”

传统监管方式依赖的人力巡逻和视频监控会导致发现事故和研判处置的时间明显滞后，“两客一危”车辆事故处置分秒必争，时间问题就是最大、最迫切的问题。

太佳东公司信息监控指挥中心主任王琨说：“从前，很有可能我们的巡逻人员刚刚巡逻过一个路段，这个路段就发生了事故，等我们的巡逻人员再巡逻到这个事故路段，就需要一段时间了。虽然太佳高速东段的长大下坡、桥梁、隧道出入口等重点路段已经全部安装了监控摄像头，但是事故不一定发生在安装了摄像头的路段。”

王琨解释：“以前，我们发现事故后，需要人到现场才能开始研判如何处置，之后再联系路政和交警清障救援或者执法，现在一切都提前了。”

此外，监控预警系统还能够还原“两客一危”车辆的行驶轨迹，这在疫情防控常态化背景下显得尤为重要。

1月15日18时25分，一辆运载压缩液化气的货车在太佳高速东段违停引发预警，监管人员调取附近监控发现司机正在摆放三脚架后，立即通知路政和交警前往现场查看，获知货车违停系车辆离合器片故障无法自行驶离后，路政交警立即通知清障人员前往救援。同时，通过监控预警系统查询货车的行驶轨迹，发现其途经多省多市，且涉及新冠肺炎疫情中高风险地区。综合上述信息，监管人员立即告知现场路政、交警及清障人员禁止与货车司机近距离接触，并引导司机留在驾驶室使用手机沟通。19时32分，现场清障救援完成，货车被拖至泥屯，总耗时67分钟。

“两客一危”车辆分布情况一目了然。（供图：太佳东公司）

监控预警系统和视频监管平台相辅相成，前者及时发现事故并预警，后者帮助监管人员直接研判、决定处置办法。省时省力的“两客一危”动态监管平台自上线以来，一直广受监管各方的好评，它是如何实现的？关键在国之重器——北斗卫星导航系统（简称“北斗”）。

监控预警系统的核心就在北斗提供的“定位”功能上，定位不仅是定位，它不仅能让监管人员迅速找到“两客一危”车辆的准确位置，还衍生出了测速、还原车辆行驶轨迹及判断司机疲劳驾驶情况的功能。王琨介绍：“‘两客一危’车辆的定位信息每30秒刷新一次，通过位置变动的距离，可以依据算法得出车辆的速度，从而判断其是否超速，同理也可以判断车辆是否违停，而司机是否疲劳驾驶则可依据车辆行驶的时长作出判断。又由于刷新频率较高，可以得出车辆行驶轨迹。”

王琨介绍，监控预警系统拥有“两客一危”车辆实时监测、随时查询、预警推送、数据统计等功能。可以精确查询指定车辆的当前位置、行驶方向、公里桩号、车辆信息、业户信息及行驶路线等信息，监管人员可以通过这些信息准确掌握太佳高速东段上“两客一危”车辆的通行状态，及时救援或提醒出现故障、违停等异常情况的车辆，缩短“两客一危”车辆在高速公路上滞留的时间；利用预警管理，还可建立有冲卡、违章等行为的黑名单车辆数据库，主动针对出现超速、禁行时段行驶、违停等异常情况的黑名单车辆进行预警，并把信息推送至交警部门，通过约谈企业、违规抄告、安全教育等方式减少违章违法行为，共同保障高速公路运营安全。

监管人员可以根据实际情况设置预警参数。（供图：太佳东公司）

预警监控系统能够自动生成统计数据。（供图：太佳东公司）

视频监管平台将现场监控摄像头所采集的影像传回“两客一危”动态监管平台。根据338路视频影像数据，监管人员建立了24小时全时段巡查、巡检机制。监控摄像头采集影像的范围覆盖桥梁、隧道、长大下坡、站区广场、服务区及危化品车辆停车区等事故易发路段，还包括施工作业路段、团雾易发路段等容易产生突发事故的路段，还能结合天气预报实现在恶劣天气发生时段对重点路段的重点监管；能实时监测通行状况，及时发现道路拥堵、违规驾驶、车辆故障、交通事故及自然灾害等突发事件，能够根据全路段实时的车流量状况，实现更为精准的交通分流管控，有效避免次生事故发生，提升指挥管控的科学化、精准化水平。

山西交警高速一支队十大队指导员李渊表示，“两客一危”动态监管平台为交警处置突发事件提供了很大便利，也提高了救援效率。2020年12月23日16时左右，一辆客车在太佳高速东段往佳县方向25公里处停下，“两客一危”动态监管平台随后发出预警，交警通过视频监管平台看到客车司机正在摆放三脚架，随后接到司机报警表示需要转移乘客。李渊说：“以往发生这种情况，救援前后起码要两个小时，主要花费在等待事故车辆报警、确定车辆位置、联系客运公司转移乘客上。但当时，因为及时发现和确定了客车的位置，我们交警、路政的车辆全部出动，不到1个小时就把乘客转移到了安全地带。要知道，乘客在高速公路上滞留两个小时，是十分危险的，尤其部分安全意识不强的乘客，很容易发生二次事故。”

太佳高速东段地域跨度大，距属地阳曲县、静乐县、娄烦县等配备应急队伍的县城较远，导致应急救援时效性差，且部分路段位于汾河上游水源地，一旦发生危险化学品泄露将造成大面积水污染。

为积极应对该路段当前的安全运营风险，预防和降低火灾事故隐患，提升运营管理服务工作，减少国家和人民的财产损失，太佳东公司购置专业消防车3台，配备了专业的救援设备，同时从化工企业“山西三维”选聘专业消防队员12名，成立消防救援队伍，充分利用“两客一危”动态监管平台，与路政、清障、养护、隧道管理、高速交警及地方应急救援力量形成联勤联动，预知预判、协调调度、反应迅速、高效快处的一体化格局，着力打造一支应急能力较强的突发事件处置队伍。如今，已经实现了太佳高速东段全路段半小时内快速救援。

太佳高速东段路政二中队中队长翟田野回忆，4月份1辆运煤的货车车尾起火，路警联合信息监控指挥中心发现情况后立即通知路政赶赴现场，老龙山隧道管理站派出消防车初步灭火降温。随后，110、119车辆到达现场进一步彻底灭火清障。翟田野说：“最快赶到现场初步处置非常重要，火情瞬息万变，越早得到处理，越能降低其危险性。”

持续加码数字化打造平安新标杆

路警联合信息监控指挥中心成立以来，借助“两客一危”动态监管平台提高了监管效率，虽然原本积压在传统管理模式下的人力资源被解放出来，但是传统的监管模式并没有被完全抹去，例如人力巡逻依旧作为补充手段保留。尽管路警联合信息指挥中心在太佳高速东段“两客一危”监管工作中发挥着出色的作用，但也只是复杂艰巨的“两客一危”监管工作中的一部分。太佳高速东段正多方面试点、多方面完善、多方面推广，努力打造山西高速的“数字安全带”。

例如，邀请专家评定服务区合理停放“两客一危”车辆的数量上限。从前静乐1对服务区停放近百辆危险化学品运输车辆的景象不复存在，现在的静乐服务区为“两客一危”车辆划分出专用停车区，并登记其包括经营业户、经营许可证号、发证机关、拉运介质、司机姓名及联系电话等在内的信息，以充实“两客一危”动态监管平台的信息基础。此外，还在服务区“两客一危”车辆停放达到上限后，及时在“两客一危”车辆司机微信群内告知，方便司机提前计划行程。

未来，“两客一危”动态监管平台将继续提升数字化水平。王琨介绍：“目前，我们的预警信息还需要人力抄录、转达。未来，这些工作将交由系统完成，监管人员只需要确定是否发送预警信息即可。”此外，太佳东公司还将从以下几方面完善“两客一危”动态监管工作。

静乐服务区设置“两客一危”车辆专用停车区。（摄影：张林）

完善硬件设施。为实现在重点路段“监控全覆盖、监管无空隙”的目的，分批增设高清摄像头，改造完善隧道视频事件检测系统，提升视频监控覆盖率，强化电子巡查功能，让“天眼”助推平安出行。

丰富数据信息。进一步加强路警联勤联动工作，有效整合交通、公安等系统资源合署办公。双方通过路况信息、科技手段、基础设施的共享，实现全方位协同共治。通过与运管部门探讨，下一步接入运管“电子运单”信息，完善数据，精准掌握拉运介质，利于突发事件的有效应对。

健全共治机制。路警联合信息监控指挥中心是适应高速公路运营管理需求，强化道路安全管控的新探索和新模式。高速公路运营企业与高速交警将进一步完善双方协同共治机制、职责、流程及各类突发事件应急处置预案，形成标准化、可复制、可推广的高速公路运营管理新模式，努力打造平安、畅通、和谐的高速公路交通环境。

拓展监测范围。通过路警联合信息监控指挥中心的试运行，为交通运输安全管理提供新的管理抓手，开创山西“两客一危”信息化管理新局面。下一步，将扩大动态监管范围，逐步实现全面辐射，逐步建立山西境内高速公路、国省干线公路较为完整的路网监测体系，从而对“两客一危”重点营运车辆实施有效监管。

分类指定停靠。当危险化学品运输车辆进入服务区，合理引导车辆停入专用区域，并结合视频监控系统，实现危化品车辆停靠监控；把服务区危化品泄漏检测报警信号接入系统平台，实现统一监控管理，提高应急指挥和处理效率；统筹规划危险化学品运输线路（太佳西、太佳东、太原东环及太旧）沿线服务区，按照危险化学品运输车辆的运拉介质分类限停，每个服务区只限定停放拉运某类介质的危险化学品运输车辆。