基于高速公路PPP项目管理信用评价若干问题思考

王寅

（甘肃省公路交通建设集团有限公司，甘肃 兰州 730070）

高速公路PPP项目投资建设规模大，全线参建单位众多，建设管理标准高，项目管理工作颇为繁重，信用评价全周期工作量较大，因此积极探索科学合理、精简高效的评价模式及措施势在必行。为确保项目建设进度、质量、安全、环水保等各项工作落到实处，不断提升参建单位履约意识及履约水平，在认真贯彻执行国家法律法规、规章制度及行业监管部门工作要求的基础上，坚持年终评价结果导向，分解年度目标任务，按季度对参建单位现场履约行为进行分阶段评价，并配合正（反）面现场会、工作调度会等方式，及时抓好抓牢各阶段重点工作，充分发挥信用评价“指挥棒”作用。

鉴于项目参建单位多、采信工作量大等特点，高效利用建设单位现有的内设机构及人员，形成“1+N”评价模式（即1个部门牵头，其余部门协办，综合整理当前评价周期采信依据），快速完成当前评价周期中质量、安全、进度等方面失信行为依据的流转采集工作，避免个人因素导致采信依据缺漏或重复，充分激发信用评价内部“接力棒”作用。

一、基于项目管理的信用评价若干问题

（一）内部问题

PPP模式下，建设单位由各出资人代表共同组建项目公司，负责建设项目管理工作，同时派驻股东代表担任项目管理中质量、安全等关键岗位的分管领导，共同实现并维护项目建设的整体效益及各出资人单位的合理利益。在信用评价过程中，建设单位决策层不易快速高效地形成统一意见，各股东单位的协调工作有难度，特别是在当前评价周期内存在现场管控不严、标准化施工要求落实不到位等问题的单位，协调难度更大，影响阶段性评价工作时效性，制约评价工作的推进。

（二）外部问题

信用评价中，监理及试验检测人员的个人履约行为评价是重要环节，依据《招标文件》《合同文件》《投标文件》等资料对承诺进场的从业人员进行监督考核，是评价工作的必要举措，同时也是监理及检测从业人员业绩手续登记/截止及变更管理的核心依据。但在实际工作中，受原单位工作调动、个人主动辞职、个人身体不适、建设单位清退等诸多客观因素的影响，人员变更管理与信用评价程序存在不同程度的不匹配现象，从而影响整体评价工作的可靠性。

二、现状分析及思考

整体来看，建设单位信用评价工作按照相关评价标准及工作要求有序开展，评价过程严谨准确、程序规范，但PPP模式下的新问题仍有一定程度的提升空间。

（一）加强法律法规、规章制度及政策文件的学习

建设单位作为项目管理的“总舵手”，应牢牢把握各项管理工作的“总体航线”，积极组织管理团队强化对法律法规、规章制度及政策文件的学习，尤其是《公司法》《合同法》《公司章程》等与PPP模式息息相关的法律文件更要认真学、反复学，健全组织架构，明确决策权限，严格履行“三会一层”决策程序，强化事权统一、权责清晰的议事力度，切实缓解股东单位间的协调难度。同时，信用评价严格按照会议审批流程确定最终评价结果，确保评价工作规范严谨、真实可靠。

（二）建立健全完备的内部管理制度及台账清单

项目管理中，内部管理制度是一切管理工作的坚固基石和理论依据。因此，不断完善内部管理制度、强化制度建设便显得尤为重要。PPP模式下，建设单位应积极探索项目管理与绩效考核、效益分析、信用评价、争先创优等业务环环相扣的新模式、新办法，形成系统完整的业务链、制度链，促进信用评价与其他日常性业务的交叉作用，以制度为保障，以考评为抓手，进一步强化信用评价管理力度，提高参建单位履约能力，深化股东单位的大局意识。

（三）建立良性高效的沟通机制

针对PPP项目参建单位多、采信工作量大、日常管理工作繁重等困难，建设单位可以高效利用现有的内设机构及人员，充分整合人力资源形成“1+N”评价模式，严格按照时间节点要求完成评价准备工作，综合整理当前评价周期采信依据。避免个人因素导致采信依据缺漏或重复，从而提高信用评价结果准确性及资料完整性。

（四）强化全周期信用评价管理理念

目前，PPP模式全生命周期管理理念日渐深入人心，并已渗透至项目管理的各个环节。以此为基础，衍生出“全周期信用评价管理”理念——将信用评价“末端效应”升级为“全链效应”，不局限于日常巡查、专项检查、通报整改等业务，自始至终贯穿至项目管理各个环节，在设计变更、合同履约、进度纠偏、现场质量安全管控、环水保管理、试验检测、监控量测等工作中，强化信用评价结果导向的认识水平，提高各部门业务人员的评价意识。

三、结语

信用评价体系建设在全国交通运输行业诚信体系架构中具有重要意义，也是提高行业整体服务水平、健全市场不良信用信息管理的关键一环。PPP模式下，信用评价工作在实际操作中出现了许多新难题，建设单位要结合实际情况不断完善管理程序，进一步提高参建单位履约水平，积极协调股东单位之间的沟通对接事宜，共同实现项目整体效益。