高速公路涉路工程管理应用探究

蒋强

（浙江温州甬台温高速公路有限公司，浙江 温州 325000）

一、涉路工程类别

本文将涉路工程重新分类为上跨工程、下穿工程、拼接工程、桥下空间利用及其他工程，如表1所示。

表1 涉路工程类别

根据《公路安全保护条例》《浙江省公路条例》《公路工程技术标准（JTG B01-2014）》《高速公路桥下空间合理利用管理试行办法》《涉路工程安全评价技术指南与案例分析》等规定和规范，结合涉路工程管理实践案例，分析涉路施工安全措施，主要包括防坠落、防塌陷、防滑坡、防倒伏、防管线爆裂、防偏载、管线保护、防碰撞、防拉裂沉降、限高、消防、排水、桥下清理、视距安全、隧道结构安全、房建安全、供电安全及净空安全等。

二、涉路工程管理流程

首先，对项目工程开展可行性研究；然后，初步设计安全性评审，选定初步设计方案，评估总体风险，设计施工图，开展施工安全性评估和专项安全风险评估，签订涉路施工安全协议，监测施工过程；最后，验收通过并移交竣工资料。

三、主要涉路工作

（一）权益追索

高速公路权益追索主要涉及征地、绿化苗木、附着物补偿和通行费补偿等。高速公路用地为国有划拨用地，对于上跨面积较大的绿化用地、服务区、收费站、集中办公区等，结合当地征地政策应按长期性占地补偿或征地补偿。绿化移植数量邀请第三方进行相应价值评估，给予相应补偿。需要迁改设施，无法恢复的经评估给予赔偿，可恢复的由施工方迁改恢复。

（二）新建收费站

属地建设高速收费站，并由所在高速业主代管。运营管理方与建设方存在分歧，主要有建筑面积，配套设施（监控、旗台、运动设施、停车位等），进出车道数量，机电系统品牌与高速现有品牌（增加维护和管理难度），房屋质量，U型槽排水系统故障，排污系统堵塞，绿化按市政园林标准建设及维护，缺陷期灾害修复及报险，开办采购（装修、办公采购等），运营费用分摊，中墩设置迁改光缆及沉降处理，资产入库及报废等多个方面。新建收费站承担了一个断面ETC门架、车道改建ETC系统和超限系统的费用。

（三）高速拼宽及交叉

高速公路拓宽施工造成的流量通行费损失、不均匀沉降造成的路面开裂、交通安全设施标准、设计养护理念、收益划分、养护管理费用分摊问题、保险理赔、缺陷期责任、撤销省界站自由流建设和费用分摊等问题需双方沟通协调。以G15沈海高速和G1523甬莞高速并线段为例，G15沈海高速和G1513甬莞高速南塘枢纽至乐清枢纽并线段（以下简称“并线段”）的通行费收益按照一定拆分规则，通过省级结算中心一次拆分、拆分软件二次精确拆分来完成。并线段由G15沈海高速统一养护和运营管理，通过协议约定养护费用分摊、责任界面划分、事故赔偿、附属设施管理、清障施救等。并线段撤销省界站建设ETC门架，统一实施建设，按车道数比例分摊费用。拓宽或枢纽拼宽产生的纵向裂缝，采取地聚合物压密注浆方式予以加固路基。上跨桥设置中墩的，应预留光缆孔口，并预备足够交通组织费。主线桥梁拼接，应确定新老桥之间最佳拼接方案，要利于后期维护。

高速公路拓宽方案，应结合工期、交通组织、路网条件等，将原有桥梁做一定抬升，增强桥下通过性和桥下空间利用，同时优化服务区或停车区布点，优化线路，将不利用通行的长上下坡路段增加线形更好的分支线位，拉动偏远地方经济发展和土地开发。增加养护工区用地及清障中队驻点安排。

（四）桥下空间利用

桥下空间利用形式主要为小型客车停车场、休闲广场、运动场、学校配套场地等公益性利用，但高速周边工厂、市场、养殖场、建筑工地、驾校、个人违法占用情况，以及桥下小商贩摆摊设点较难管理，应及时协调属地政府整改利用桥下空间。桥梁中间设置防抛网或水槽，桥上桥下管理单位相互配合，共同完成垃圾清理及设施维修等工作。

（五）上跨下穿工程

上跨下穿工程要对设计方案开展安全性评估，增加相应安全性设施，去除对涉路安全有影响的部分，预留高速拓宽所需的空间，大流量路段可局部拓宽，以增强建设期通行能力，并对周边桥隧结构物、路基连续性监测，对下穿管线压力测试及监测，合理安排交通组织和路网分流，做好光缆迁改和预留管径，优化设计中分带墩柱和承台，降低桥梁工程整体造价。

浙江沿海淤泥层及软土层较深，填方路段普遍沉降明显，可调整绿化带宽度，将桥梁承台或系梁完全置于绿化带投影之下，或填铺路面或削减部分承台，车道空间足够的可以采用护栏封闭。如路幅两侧受限，应将承台变更为系梁，将其置于绿化带之下，并加大跨距，保障匝道路幅。地方道路桥梁斜交下穿高速公路，新建桥梁机非车道之间用水泥护栏隔离，防止车辆侧翻靠上高速桥墩。同时增强对桥梁盖梁、墩柱等的保护，增加针对下穿道路限界范围内盖梁的限高架和限高牌。

（六）环境提升工程

属地对高速互通、广场及沿线绿化景观提升多采取园林标准，堆坡较高，易造成桥梁和路基的单侧偏载，应控制堆坡高度至安全高度以内，并保证视距条件，确保高速路况安全。绿化及亮化不宜过份，可能影响驾驶员驾驶安全。地方提升收费站广场环境，对外广场拓宽车道，改善路面，完善排水系统，统一围墙形式，梳理标牌及标线，甚至提出对收费大棚更换。

（七）路衍资产盘活利用

取消省界站后，原省界收费站闲置，可加以利用，或租赁，或作为停车区等配套设施。多征收的零星地块或夹心地块应加以利用。

（八）与属地协调

部分收费站广场水沟与街道无接通、水管堵塞，应及时利用周边土地开发利用或广场改造提升之机接通管网。高速噪音对周边存在影响，可与地方政府或住宅开发商协商解决声屏障增设问题。高速跨线桥上防抛、排水、广告等对下面高速交通存在影响，应及时协调地方对上跨桥梁防抛网进行更换。由于行政监管及处罚难，高速桥下堆积物、家禽牲畜养殖较多，应积极联系周边乡镇村委做好宣传，并及时清理出桥下堆积物。高速下穿公路限高架、高速桥中间防抛网设置不完善或维护不及时，需要联系地方有关部门及时维护。

四、结语

涉路工程较为常见，但涉路工程的审批、监管、评估等缺乏国家或行业标准，没有提供有效的依据，本文借鉴相关法律、法规及标准、规范，梳理各类型涉路工程，对现有涉路工程类型进行补充，分析各类涉路工程特点，整理相应安全措施和协调方案，对降低涉路安全和法律风险，合理解决利益纠纷，具有较好的借鉴意义。