高速公路养护高峰期发展问题和对策分析

时间：2024-07-28

李柏殿徐志祥

（1.江西省交通投资集团有限责任公司，江西南昌 330009；2.江西省交通投资集团路网运营管理公司，江西南昌 330038）

截至2020年底，我国高速公路通车里程约16万公里。随着高速公路里程的增加，和高速公路交通流量的持续增长，目前我国高速公路养护体量呈现快速增长趋势。随着通车运营时间的增长，高速公路老龄化比例也在不断上升，一些早期建成通车的高速公路进入养护高峰期，这给养护管理带了巨大压力和安全风险。《交通强国建设纲要》要求，从“保持良好技术状况”到“提升本质安全水平”转变，这进一步突显了养护工作的重要作用。目前，我国高速公路养护工作与高质量发展要求、建设现代化经济体系目标和人民日益增长的出行需求相比还存在一定差距。

一、存在问题分析

（一）公众美好出行支撑力度不够

1.道路通行条件与公众出行需求存在差距

新时期公众出行需求已经由“走得快”向“走得好”转变，目前高速公路通行条件仍无法满足公众美好出行需求，具体表现在两方面。一是路况水平，高速公路存在一定比例的非优路段，对行车舒适度甚至安全造成一定影响；二是路域环境，高速公路仍存在标志牌设立不清晰规范、隔离栅偷被盗损坏、红线范围内存在违章建筑、广告牌和堆积物等问题。

2.安全防护水平与公众安全保障需求存在差距

随着公众出行对安全保障需求的日益增长，公路交安设施标准也在不断迭代升级，一些老路的交安设施已无法满足现阶段标准要求，存在一定的安全隐患。“十三五”时期，全国开展了5项专项行动，有效改善了部分既有安全设施的条件，但仍有部分交安设施亟需改善；养护施工作业通常需占用有限的道路空间，行车道会被压缩甚至中断，养护区域的通行能力降低，且施工路段存在许多交通安全隐患，可见养护作业区是路网中的交通瓶颈和事故多发区，严重干扰公众出行。

（二）养护要求与投入存在矛盾

1.养护标准化与养护投入之间存在矛盾

养护标准化的实施意味着对养护管理人员、设计人员和施工质量的要求更高，但养护投入却未切实考虑到上述要求，包括养护人员的薪酬待遇、设计费率及养护工程的单价等，导致理念落地困难。

2.安全管控与养护投入之间存在矛盾

养护工程要在不中断交通的前提下施工，其安全风险更高，要降低高速公路养护作业中发生交通事故的概率，需要在规范要求的基础上在施工现场增加一定的交通维护措施，然而目前养护工程安全费未根据实际需求增加比例，养护工程安全管控水平无法得到保障。

（三）行业制度和标准不完善

1.养护行业管理制度不完善

我国高速公路养护行业管理制度不健全积弊已久，主要原因是我国各地区经济社会发展水平不一致，无法出台有效统一的行业管理制度，整个行业管理制度缺乏顶层设计，例如市场管理、作业管理、绩效管理及技术管理等方面的制度。

2.养护技术标准体系不完善

“十三五”期间，我国公路养护技术标准体系进一步完善，但仍与《公路工程标准体系》（JTG 1001-2017）中的架构设定有一定差距，具体表现为养护决策模块缺失，检测评定、养护设计、养护施工和造价模块不健全。

（四）信息化和智能化水平不高

高速公路养护信息化和智能化建设缺乏总体规划，主要表现为养护决策与信息化融合不充分，养护管养智能化程度不高，信息化技术与高速公路养护业务流程融合不深度，对大数据深层次挖掘应用还有待完善，导致科学养护决策普及率不高、准确率偏低，年度养护工程计划与养护决策结果的吻合率不高，养护管理智能化程度不高。“十三五”期间，我国高速公路养护智能化取得了一些进展，但与养护各环节之间的互动不深入、不紧密，智能化水平不够，应用范围不广。此外，在仿真化设计、模块化智造、自动化作业等方面还处于起步阶段。

二、发展对策探究

（一）优化养护资金使用

1.构建现代养护体系降低养护管理成本

高速公路养护管理要按照治理体系和治理能力现代化的总体要求，着力推进养护管理转型，理顺公路养护管理事权关系，逐步构建符合新时代发展需要的现代公路养护体系，降低养护管理成本。

2.完善养护市场规则提高养护工程效率

加强养护市场化管理顶层设计，加快推进涵盖公路养护市场准入、信用评价管理、养护工程招投标、质量考核等方面有关法规制度的建设；推进公路养护市场的化广度和深度，积极探索先进的养护承包方式；鼓励各地积极开展试点工作，制定科学合理的试点方案，提出可检验的成果形式，并及时总结提炼可复制可推广的经验。

（二）提升安全管控水平

1.加大养护安全投入

在养护安全生产方面主动作为，持续加大投入力度，鼓励开展养护安全方面的科研项目，购置安全设施和安全防护用品，通过设施的完善提升规范养护作业区的布设，改善养护作业现场安全生产条件。

2.提升灾害应对能力

加强高速公路监控设施建设，实现对重要互通及重要桥梁隧道等关键设施的实时监测全覆盖，强化交通运行监测与预警功能，为路网畅通运行提供基础支撑服务；建立高速公路高边坡监测预警系统，重点监测地质灾害多发区域存在安全风险的高边坡，并实现动态预测分析，加强隐患排查，逐步消除安全隐患路段。

（三）健全养护标准体系

管理制度方面，加强公路养护管理制度的顶层设计，建立涵盖市场管理、作业管理、绩效管理和技术管理的养护管理制度框架体系。“十四五”时期，重点完善养护招投标、养护信用评价、日常养护管理、养护工程交竣工、养护质量监督、养护绩效评价、科学决策、预防性养护等方面的管理制度，进一步提升养护管理的规范化；技术规范方面，基于《公路工程标准体系》（JTG 1001-2017）中养护板块的架构设定，补充相关标准规范，重点针对养护决策模块，出台相应的技术规范。

（四）推进科技智能养护

推动先进信息技术与公路养护管理的深度融合，利用大数据技术提高公路养护管理的预测水平和决策能力。具体实现公路技术状况检测和路面自动化采集全覆盖，建设以公路技术状况为基础的养护科学决策体系，完善国家公路网综合养护管理系统，进一步推动公路养护从传统经验决策向现代科学决策转变，提高科学养护决策普及率、资金计划和工程投资的吻合率。