全国联网形势下的堵漏增收

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在高速公路收费管理中，堵漏增收是一项长期性、持久性的工作，不仅能打击不法分子扰乱正常收费秩序的行为，有效遏制通行费流失，更能保证车道安全畅通，为司乘提供便捷、高效的通行环境。

20世纪90年代，由于计算机还未广泛应运于收费行业，高速公路运营单位均采取入口上站领票，出口交票的通行费征收方式，在此方式下，存在“买短跑长”的逃费行为。随着科技的发展，货车计重收费全面普及、ETC车道普遍应用，静态秤广泛应用于收费车道出入口，货车千斤顶、冲磅等逃费手段已经被逐渐杜绝，但是“绿通”车辆混装，小型货车利用节假日免费通行政策、ETC不停车收费系统等偷逃费的行为仍层出不穷。

随着车辆保有量的增长，客货运车辆跨省通行高速的情况日趋增多，由于违法成本较低，车辆逃费行为有增无减。5月5日，国务院常务会议明确，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站。取消省界收费站后，车辆单次行驶里程及通行费额增加，逃费的诱惑力将会更大，堵漏增收形势将更加严峻。

从难点入手，厘清堵漏增收难题

查验“绿通”车缺乏现代化设备

2017年下半年，陕西高速集团西宝分公司收费科与长安大学联合推出“快快绿通车”App，“绿通”车辆通过收费站时，收费员只需将车号、车型、货物、吨位等信息上传至软件，系统就会自动生成该车辆的“绿通”信息。通过推广应用这款App，公司下辖各收费站堵漏增收金额明显提升，同时还建立了“绿通”车辆信息库，管理员需要查询车辆的通行情况、追缴金额、逃费次数时，只需按照提示输入车牌号、时段，车辆相关信息就会通过大数据系统传入电脑。但现阶段各路段收费站查验“绿通”车辆主要通过人工查验，大型集装箱车辆查验难度较大，不仅需要收费员爬至车内核验，对于包裹严实的车辆很难对其进行内部装载情况查验，而且容易产生安全隐患。

核验逃费路径缺乏信息共享

取消省界收费站后，全国实现“一张网”运营，高速公路网环境将更加复杂，会给跨省收费稽查、逃费车辆信息核查、偷逃通行费的追缴带来新的挑战。如果没有大数据的支持，稽查管理将产生新的问题，不法司机很可能利用匝道收费站检测设备弱，执行人员打逃经验不足等现实情况，找出新的逃费模式和方法。同时，收费员现场拦截逃费车辆也存在影响其他车辆正常通行、收费员安全无法保障等问题。

追缴通行费缺乏法律支持

缺乏法律支持的问题在打击ETC逃费这方面显得尤为突出。ETC车辆的逃费金额，需要通过后台对车辆路径进行对比、分析最终确定。但这些数据来源于运营公司内部，对于公众来说缺少说服力，极易引起收缴矛盾。在核验车辆逃费路径时，收费站也需要法律文件的支持，如查询车辆路径的时间段可追溯到哪一年、追缴范围有哪些、数据如何划分等。

以某收费站追逃车辆为例：2019年3月19日10时20分，一辆陕西牌照银色二型客车驶入XXX收费站。当班收费员发现该车试图通过谎报座位数降低收费标准逃费，遂报告班长、上报监控，根据《中华人民共和国收费公路管理条例》第33条“收费公路经营管理者对依法应当缴纳而拒缴、逃缴、少缴车辆通行费的车辆，有权拒绝其通行，并要求其补缴应交纳的车辆通行费”。经核实，该车辆存在试图降档逃费嫌疑，此前还曾有18次逃费行为，逃费金额235元。依照政策，该收费站应向司机追缴此前偷逃的通行费，但是由于系统后台数据不完整、追缴逃费行为缺少法律文件支持等诸多因素，该收费站只能向司机追缴部分逃费金额。若有政策、法律文件对逃费收缴时限、收缴范围、逃费行为如何制止等进行明确规定，收费站便可做到规范处置，有理有据。

从管理入手，完善稽查体系

建立完善的稽查队伍 省内联网模式下，一般由站长、票证员、内勤兼顾稽查工作，由于缺少专业的数据分析、核对知识等，他们在车辆稽查、核实中会存在一些局限。全国“一张网”后，存在稽查路段更长、稽查难度增大、数据核实难等问题，需要建立专业的稽查队伍，强化稽查人员的自身素质，定期进行相关业务培训，以便在稽查过程中迅速发现异常车辆，并通过专业手段对可疑车辆进行路径分析、数据核实，进一步开展车辆追踪、通行费追缴等工作。

探讨追缴新手段 通过大数据、智能设备以及新信息技术等科技手段，研究一套新的追逃、治逃体系，弥补现有稽查手段单一、不全面等短板。

建立“能进能出”的稽查队伍 管理部门根据工作特点、工作明细、追逃情况、工作量、差错率等，完善稽查队伍考核机制，建立“能进能出”的体系，对不符合条件、达不到工作要求的员工及时作出调整，保持稽查队伍的创新性、能动性和工作积极性。

加大宣传力度 稽查人员通过研究分析取消省界收费站之后容易出现的逃费手段、典型案例，总结经验，在全线收费站通过LED屏、宣传板等形式，加强对打逃政策、案例等的宣传力度，对有逃费思想的司机行成心理震慑力，做到防患于未然。

从科技入手，引入现代化查验设备

建立有效的信息共享平台 逐步形成全国公路“一张网”，信息可时时共享的有效机制，以便及时锁定稽查重点车辆，通过相关数据辅助排查，做到重点车辆、重点监控、及时提醒、重点跟踪，让偷逃通行费行为无处遁形。

加强推广路警一体化合作 由于行业的特殊性，稽查员并不具备执法权。取消省界收费站后，应进一步加强路警一体化合作，旨在加强对不法逃费车辆的打击力度、追逃力度，提高通行费征收效率。

引入现代化检测设备 现代化检查设备的使用不仅能提高检查效率，更能有效避免查验车辆时引发的安全事故。比如，引入“绿通”车辆检查使用的红外线检测仪，当“绿通”车辆通过车道时，红外线检测仪可自动识别车内装载的货物，能有效避免收费员现场核验引起的纠纷与安全问题，提高通行效率；ETC车辆逃费自动传感系统通过现有的ETC车辆“黑名单”系统，对出口车辆进行自动识别，若该车辆曾经有逃费记录，车道则不能正常抬杆放行，报警系统也会及时提示，以此免去外勤、收费员现场拦截车辆的安全隐患，同时能有效遏制司机的不法行为。

开发堵漏增收软件 高速公路管理者应以日常堵漏增收数据为基础，建立全国联网形势下堵漏增收专业软件，该软件应对可能出现的逃费类型进行分类，录入曾经有过逃费行为的车辆信息、逃费金额、逃费车次、追缴时段等多方面信息，为高速公路管理者准确掌握堵漏增收大数据提供重要数据支持与信息保障。

争取政策支持 取消省界收费站后，车辆跨省运输的情况日趋增多，车辆跨省运输出现逃费行为时，通行费追缴范围如何界定、金额如何划分、追缴时段如何追溯等问题都缺少法律、政策文件的支持，相关管理部门应针对可能出现的法律、收缴矛盾等问题制定合理、合法的政策文件，为收费现场管理工作提供政策支持，确保车辆依法、合法通行高速公路。