绿色通道如何更畅通？

文

随着当前取消高速公路省界收费站工作的不断快速推进，由于行驶里程的增加，逃费诱惑越来越大，鲜活农产品判断标准亟待统一，查验标准需要规范，一系列新问题的出现使得“绿通”政策的执行面临新的挑战。

5月16日，国务院办公厅正式印发了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》，方案指出，加快取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，力争2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站。同时，明确了加快修订完善法规政策的具体事项，“出台优化重大节假日小型客车免费通行、鲜活农产品运输‘绿色通道’等通行费减免政策的具体实施意见”正在其中。随着省界收费站的取消，“绿通”政策的执行将会面临新的挑战。

赣浙界梨园收费站隶属江西省高速公路投资集团有限责任公司南昌东管理中心，是江西省与浙江省共建并互相代发对方通行卡的省界主线收费站，素有江西“东大门”之称。2018年，该收费站入口车流量510万辆次，出口车流量507万辆次，“绿通”车辆28万辆次，实收通行费为22.2亿元。作为华东六省一市交通流量排名前列的大型省界收费站，本文以该收费站作为实例进行说明，具有较为现实的指导意义。

绿通博弈：司机VS收费站

驾驶“绿通”车辆的司机和查验“绿通”车辆的收费站，是与“绿通”政策息息相关的两个主体，由于两者所站角度不同，对政策也有不同的看法。

司机怎么看？

对于“绿通”政策，司机自然赞同，但是对经过每一个收费站都要重复接受查验感到厌烦，特别是对收费站要求松开货物绑绳，掀开篷布进行货物查验的操作更为反感。

收费站怎么看？

“绿通”政策无疑给收费站增加了工作量，而在执行政策的过程中，由于各省鲜活农产品品种目录不一，执行判断较为困难。另外，“绿通”查验方式的不规范，也导致执行者出现了一些困惑：如果对“绿通”车辆查验不严格，放行速度虽然提高了，但利用假“绿通”逃费的现象会层出不穷，助长了不良风气，导致不公平的市场竞争，扰乱社会经济秩序；如果严格查验“绿通”车辆，又会降低收费站的通行效率，还经常会因查验工作导致道路拥堵，引发纠纷，严重影响高速公路运输服务质量。

查验与被查验的矛盾

近年来，各省都针对“绿通”查验工作进行了各类尝试，比如：设立专门进行“绿通”查验的辅助站，在收费站安装X光“绿通”查验设备等，这对提高“绿通”查验效率确实起到了一定的作用。但在实际操作过程中，仍然存在着不少问题。

首先是新增辅助站或安装X光“绿通”查验设备资金投入过大，成本过高，增加了高速公路运营管理成本，只能在少数大型收费站施行，难以普及；其次是仍然存在偷逃通行费的漏洞，不法车主可通过“先下后上”的方式，避开安装“绿通”检测设备的收费站，缩短货运里程，降低交纳的通行费额度。此外，在实际工作中，还存在少量有组织的假“绿通”车队，为了达到降低查验精准度，偷逃通行费的目的，他们利用高速公路运营管理单位的保畅工作压力，结伴而行，故意在短时间内同时集中到同一个收费站，排成长长的队伍，人为造成拥堵现象，给收费站带来压力。

绿通之惑：撤站之后压力倍增

随着省界收费站的取消，车辆行驶将变得更加畅通，但拥堵压力也随之转移到了最终匝道出口收费站。此时，便会产生新的矛盾。

目前，虽然全国执行统一的“绿通”政策，但在实际操作中，各省份为了促进本省的特色农业发展，分别根据本省需要在全国统一的《鲜活农产品品种目录》外，又自行增加了一些新的品种。例如江西省增加了新鲜藜蒿、油麦菜、马齿苋、藠头和鲜活泥鳅、黄鳝为鲜活农产品。取消省界收费站后，如省际之间政策不统一，将会产生诸多问题。

在目前已取消省界收费站的地区，有些司机为了避免不必要的纠纷，采取跨省前提前下高速，在申请“绿通”查验后，再掉头上高速，如此一来，就又制造出了一个“省界收费站”，且多次从匝道上下在无形中也增加了交通压力。因此，实行全国统一的《鲜活农产品品种目录》至关重要。

随着省界收费站的取消，车辆行驶里程增加，如果“绿通”车辆都集中在出口收费站查验交费，而大部分收费站的查验方式还是依靠最原始的人工判断，查验效率低，不仅更容易造成拥堵现象，还会导致更多逃费现象出现。

对症下药：创新方式执行查验

统一鲜活农产品品种目录

需要再次进行全国性调查统计，根据实际情况完善统一鲜活农产品品种目录。此前，在“绿通”政策执行过程中，除了品种目录不统一外，还存在产品品种笼统、不明确的问题。

江西省目前实施的鲜活农产品品种目录，是江西省收费员判断货物是否为鲜活农产品的依据。其中，鲜活水产品中的鱼类、虾类、贝类、蟹类以及活的家禽类别中的食用蛙类，这种带“类”的品种就显得比较笼统，常常令执行者无法进行准确的判别。

其次，产品名称不明确。如在“常见品种示例”的表述中，有“常见”，就说明还有不常见的；提到“示例”，就说明还有没列举出来的品种。这种模糊的标准导致执行者无法准确界定产品品种。为了不犯错误，执行者通常会将“常见品种示例”中列出的产品定义为全部鲜活农产品，不在列的产品则定义为非鲜活农产品。但是，这样的界定方法又会与人们日常的认知产生差异，从而在执行过程中引发争议。如2017年6月22日，发生在四川省乐雅高速洪雅南收费站的“藤椒事件”，就是因为当地农业和畜牧局认为新鲜藤椒为鲜活农产品，而收费站认为它不在鲜活农产品目录范围内而引发的矛盾。

在取消省界收费站后，只有各省对鲜活农产品进行明确统一的界定，才能为执行者在查验时提供准确的判断标准。

配套查验设备，合理布局查验点

按照现行规定，“绿通”车辆必须在出口收费站查验后才能放行，如果按照查验标准，在每个出口收费站安装“绿通”检测设备，成本大，不易实现。按照2018年9月17日国务院办公厅印发的《推进运输结构调整三年行动计划（2018-2020年）》的要求，到2020年底，全国高速公路全面实施收费站入口称重检测。

当实现入口称重检测后，查验点的布局可分为三部分：收费站入口车道、收费站出口车道、高速公路服务区或原有省界收费站的主线外车道（收费辅道）。具体布局，要遵循主次矛盾论原则，先解决主要矛盾——绝大多数的“绿通”车辆查验问题。对此，首先要依据现行收费站出口车道（包括曾经的省界收费站的出口车道）通过的“绿通”车辆数据，归集出“绿通”车辆主要进入哪些收费站、哪个服务区的频次高？通过对相关数据进行分析与调查，可通过布局少量查验点来实现对“绿通”车辆的数据监控，从而避免重复查验，达到车辆快速通行收费站的效果。

根据梨园收费站的数据显示，2018年1～9月份，从外省经江西省过境，通过梨园收费站开往浙江省的“绿通”车为13.8万辆次，占该站出口“绿通”车总流量21.96万辆次的62.8%，而梨园收费站的“绿通”车辆占江西省全省同期“绿通”车辆198.57万辆的11.1%。数据说明，可在梨园收费站或者在其附近的服务区设置查验点，向通过该查验点检测的正常“绿通”车辆发放“绿通代码”，如此一来，该车通过任意出口收费站时，收费站都可通过读取该车辆的“绿通代码”进行检测，避免重复查验。

另外，也可以依据某地方是否大量生产、加工、流通或者消费鲜活农产品等标准判断附近的收费站是否适合设置为查验点。比如长期有大量运输鲜活农产品的车辆从四川省乐雅高速洪雅南收费站进入，那么就可以把该收费站设置为查验点，在入口安装“绿通”检测设备，车辆通过出口收费站时，该收费站通过调取“绿通”检测设备记录的数据进行核对，亦可对该车辆免查验放行。

引导申报查验，重点稽查嫌疑车

制定完善的“绿通”政策 布局好查验点后，需要考虑如何顺利引导“绿通”车辆主动行驶到查验点去接受查验。可通过制定完善的“绿通”政策，规定“绿通”车辆上高速之前，必须在行驶路段内选择好查验点（进出口收费站或中间查验点），如果在行驶路段内有查验点，则必须主动选择一个查验点进行申报，否则不给予优惠；如果行驶路段内没有查验点，则由收费站出口验货，对于故意避开查验点，多次在没有查验点的路段内“先下后上”的“绿通”车辆，要进行重点稽查。

重点稽查嫌疑车辆 重点稽查利用“绿通”政策进行逃费的车辆，发现故意逃费的车辆后，在采取经济处罚的同时要将其信息录入“黑名单”，该车辆在之后三年内不再享受“绿通”政策，并通过前期的政策宣传，对试图逃费的车辆形成警示作用。

链接：

绿通代码：创新绿通查验方式

“绿通代码”是江西省和浙江省于2016年共同开发试用的新方式。具体操作是由入口收费站收费员在经过查验后的“绿通”车辆的通行卡中标注其查验结果的数字代码，即为“绿通代码”，出口收费员读取该通行卡时，就能根据代码调取该“绿通”车辆的基本信息。如果入口收费站安装了精准度较高的“绿通”检测设备，则出口收费站可共享入口记录的“绿通”检测结果，视检测结果对车辆做出直接放行或不予放行的处理。同时，该代码技术也提高了打击逃费的精准度，防止收费员产生不廉洁收费行为。