坚持以人民为中心的发展思想推动家政服务业高质量发展

邢伟

家政服务业既是朝阳产业，也是爱心工程。促进家政服务业发展是一举托两头的大事，既有利于保障和改善民生，又有助于促进经济发展。《关于促进家政服务业提质扩容的意见》（以下简称《意见》）已经印发，聚焦当前家政服务业的突出短板和薄弱环节，从补短板、强弱项、提质量等角度提出了10个方面的“家政36条”，目标明确，措施具体，“干货”满满，亮点纷呈，推动家政服务业的高质量发展。

第一，發展理念上充分体现以人民为中心的发展思想。《意见》更加突出以“人”为核心，从供需双侧来提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。在供给侧，《意见》提出通过政府、院校、企业等多个主体，采取职业教育、岗前培训、“回炉”培训等多种方式，大力提升家政服务人员的技能水平和职业素质，以提高家政服务的供给质量和水平。同时，通过提供社保补贴、发展商业保险、维护合法权益、改善居住条件、畅通职业发展路径、表彰激励先进等举措，营造良好的从业环境和社会氛围，以增强家政服务人员的职业归属感和荣誉感。在需求侧，《意见》提出通过健全服务标准体系、推广合同示范文本、建立持证上门制度、开展服务质量认证、健全纠纷调解机制等措施，急家庭之所急、想家庭之所想，提升家政服务的标准化规范化水平，以更好满足家庭的多层次多样化服务需求。同时，通过健全体检服务体系和提供优质体检服务，提高家政服务人员的健康水平，让消费者能够安全消费、放心消费。

第二，作用机制上坚持政府引导与市场主导相结合。《意见》充分考虑到家政服务业兼具公益性和市场性的特征，发挥好市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，以推动家政服务业的健康可持续发展。《意见》要求各部门、各级政府在财税金融支持、职业教育和培训、行业标准和规范、公共服务政策等方面加强引导和鼓励，同时部署开展家政服务业提质扩容“领跑者”行动等三大行动，要求重点城市率先支持员工制家政企业发展，让更多的市场主体和劳动者参加到家政服务的发展中来，以增强参与产业发展的积极性、主动性和能动性。同时，《意见》更加注重市场机制作用，积极培育市场主体，通过激发各类市场主体的动力和活力，市场导向培育一批产教融合型家政企业，形成统一开放、竞争有序的家政服务市场体系，培育一批具有区域引领和示范效应的龙头企业，形成一批家政服务业知名品牌，并且促进家政服务业与相关产业融合发展。通过政府引导和市场主导相结合，让各类主体在家政服务业发展中各尽所能，推动整体行业的发展壮大。

第三，政策措施上更加突出目标导向和问题导向。家政服务业覆盖领域宽、服务对象广，虽然近年来取得了快速发展，但仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题，《意见》聚集这些突出问题，坚持更好满足新时代人民群众日益增长的美好生活需要的总体目标，着力解决家政服务业发展过程中面临的实际困难和体制机制障碍。《意见》提出通过强化财税金融支持来增加家政服务有效供给，采取综合支持措施来保障家政服务人员供给，建立健全标准体系来提升家政服务规范化水平，加强信用信息平台系统建设来加强行业诚信建设，从而提高人民群众对家政服务的满意度。这些政策措施精准到位，保障有力，如提高家政服务业增值税的进项税额加计抵减比例，符合条件的家政企业提供的家政服务免征增值税，对员工制家政企业实行稳岗返还和免费培训，通过降低家政企业的运营成本来推动家政服务业的快速发展。

第四，发展重点上更加聚焦行业可持续发展能力。推动家政服务业发展是一项重大民生工程，具有较强的可持续发展能力。《意见》明确将员工制家政企业和社区家政服务作为重点方向，提出了细化具体、切实可行的政策举措，如员工制家政企业员工根据用工方式参加相应的社会保险，员工制家政服务人员的工时要灵活确定，在上海、北京等大中型以上城市率先发展员工制家政企业。《意见》高度重视家政服务业的规范化发展，以制定行业标准和法律法规为基础，以建立健全信用体系为重要抓手，以加大监管力度为补充，以培育家政品牌和龙头企业为示范，带动家政服务行业提质扩容，促进家政服务业可持续发展。

（作者单位：中国宏观经济研究院社会所）