城市生活垃圾处理现状及对策

许丽 张虹萍

摘要：基于新时代国家对环境保护的重视和黑龙江省东部某城市生活垃圾的处理情况的调查与研究，对该市近几年城市生活垃圾产生量及城市生活垃圾产生量发生变化原因进行分析的基础上，调查了该市生活垃圾的主要处理方式，提出了契合该市发展水平的生活垃圾处理对策。

关键词：生活垃圾垃圾处理城市生活

城市生活垃圾是指人们在日常生活中或者为城市生活提供服务的活动中产生的固体废物。“一般情况下，城市生活垃圾可以分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾这四大类。”[1]近几年，中国城市垃圾的产生量总体显现上升的态势，伴随这种情况造成的环境污染问题也越发不可收拾，愈加受到人们的关注。党的十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，把生态文明和美丽中国建设写入其中;***总书记在党的“十九大”报告中指出，要加快生态文明体制改革，建设美丽中国，体现出党和政府对生态文明建设的重视。在这一政策的指导下，为向美丽中国迈进，本文主要就黑龙江省东部某市城市生活垃圾处理与分类情况进行调查与研究，从而总结出有利于城市环保发展的对策。

一、黑龙江省东部某市城市生活垃圾产生量及影响因素

通过对近几年来该市城市生活垃圾产生量的调查，得出该市近几年来垃圾产生量的发展趋势以及特点，进而分析该市生活垃圾产生量发生变化的因素。通过表1可知，该市近三年城市生活垃圾的产生量在逐年减少。此外，该市的生活垃圾填埋场于2015年底建成，2016年正式运行启用。据相关报道，该市生活垃圾采取由各区先集中收集最后统一处理的方法。该市建有多个垃圾转运站，各区的垃圾先是由垃圾转运站收集，清运，再聚集到一起送往规定的垃圾填埋厂进行处理;同时市政府严禁在垃圾运输途中丢弃、遗撒垃圾等污染道路的行为。目前，该市生活垃圾的处理量为每日950吨。在该市人口适中的区域针对城市生活垃圾处理的情况，作出问卷调查得到的一些数据，其中就生活垃圾日产量这一项，平均数值约为人均日产1斤。再根据目前该市总人口为1009万人，得出该市2017的垃圾年产量约为184万吨。这个调查所约得出的数据要高于实际该市生活垃圾处置量，造成这种结果的原因是该市生活垃圾在被集中到固定的垃圾站之前，就被一部分居民进行了二次分类，使垃圾得到循环再利用。再根据调查问卷得出的调查数据，绝大多数居民确实会把纸壳，塑料瓶等垃圾单独收集再出售。此外，该市还有一部分拾荒者会将垃圾回收，正是这些因素使得城市生活垃圾的处置量要少于城市生活垃圾的产生量。

根据该市生活垃圾产生量分析得出影响该市生活垃圾产生量减少的因素主要有以下三点：第一，城市生活垃圾的产生量与城市人口的数量存在着很大的关系。目前我国人口总体趋势在缓慢增长，但是东三省人口数量却不增反降，该市作为东三省中的黑龙江省的一个中小型城市，近年来人口数量也在持续下降。分析该市人口数量下降的原因，一方面，气候问题对于该市人口迁移有很大的影响。该市坐落于黑龙江省的东部，纬度偏高，冬季气候严寒，不少人口选择向更适宜居住的南方迁移。另一方面则是由于经济原因。近年来东北老工业基地面临着发展状况缓慢，社会矛盾增多，创新活力不足等问题，导致了大量人口向就业水平高，教育水平高，发展水平高的地区迁移。人口的减少，直接影响了该市生活垃圾的产生量。第二，居民的生活水平也是对该市生活垃圾产生量减少的一个体现。近年来，黑龙江省东部某市的经济发展缓慢。而该市又是典型的资源型城市——以煤炭资源为主，由于煤炭资源大量开采，致使该市面临着资源枯竭问题，影响着该市居民的经济水平，制约着居民的消费水平。由于消费水平不高，经济发展缓慢，产生的城市生活垃圾也比较少。第三，该市为贯彻和落实党和国家自十八大以来把生态文明建设放在突出地位的“美丽中国”的理念，突出生态文明建设极其重要的地位，对城市生活垃圾采取减量化，资源化，无害化的处理方式，使得城市环境得到改善，该市生活垃圾的产生量也因此有所减少。

二、黑龙江省东部某市城市生活垃圾处理方式分析

目前，填埋方式仍是我国城市生活垃圾主要的处置方式。从表1可以看出，该市也主要是依靠填埋方式处理城市生活垃圾。该市2015年建设了生活垃圾处理场，2016年正式运行。

填埋方式是当前城市生活垃圾主要的处置方式，但依然存在一些弊端。城市生活垃圾通常需要面积较大的填埋场地，该市城市生活垃圾填埋处理场有539万立方米的容积。此外，垃圾填埋场的建立使得人地关系日益紧张的同时，易造成二次污染问题，填埋垃圾产生的垃圾渗透液会造成水资源与土壤的污染。填埋垃圾的土地由于内部有机物质的降解，产生了不均匀沉降的现象使其很长时间内无法作为房屋的建筑用地，也无法作为耕地浪费了土地资源，产生的废气会污染空气质量产生温室效应，而垃圾发酵形成甲烷气体则存在引发火灾与爆炸等危险的可能性，不利于资源的循环发展，也因此一些发达的国家下令禁止了将生活垃圾填埋处理的做法。而且，该市由于受经济水平的限制，垃圾处理厂的处理水平与处理能力有限，且面临着服务满期后仍需要建立新的垃圾填埋场的问题。

尽管填埋方式存在上述中所提到的危害与隐患，然而该市将填埋方式作为城市生活垃圾的主要方式则是基于以下几方面的考虑。首先，考虑到该市发展水平与经济因素。该市近年来发展缓慢经济水平较为低下，填埋方式具有易于操作，处置量大，基础设施与资金的投资少，运行费用较低且试用范围广的优点，适应该市发展的实际情况，是该市处理城市发展进程中所产生的生活垃圾的最为合适的办法。其次，考虑到该市的社会因素。填埋方式可以将城市生活垃圾集中在一个地方处理，一般位于较为偏远的郊区，该市相对而言比较地广人稀，为建立垃圾填埋场营造了较为理想的空间条件。而将垃圾填埋场建在远离市区的郊区也得到了市民的认可。最后，考虑到环境因素。该市的卫生填埋垃圾场采取的是厌氧卫生填埋法，渗滤液达标后再排放。而且实行对城市生活垃圾的处理及垃圾的清运进程的监督，严格制止运输途中将垃圾的丢弃，遗撒行为。建立了城市生活垃圾填埋场的气体排放与回收系统，对垃圾填埋场排放出来的废气进行末端处理。垃圾在被填埋的时候产生的沼气可作为能源得到使用，实现了垃圾处理的资源化。填埋方法由于简单易行、成本投入较少、运营与管理所需费用较低且適用范围广，不受垃圾成分与气候的限制等优点。根据笔者的调查，该市有部分居民认为该市主要是填埋方式处理生活垃圾，通过进一步的咨询了解到一般认为填埋方式是该市生活垃圾主要的处理方式的居民，大多数对于该市垃圾处理情况或多或少有所了解，并且其中的一部分居民表示为了更好地建设城市环境，愿意为垃圾处理奉献出自己的力量投入一定的资金。综合来看，目前填埋方式将持久作为最适合该市处理生活垃圾的方式，随着资金的投入与技术的发展不断地得到改善。

三、发展趋势与对策

长期以来垃圾处理由政府与公共部门全权负责，然而由于垃圾处理长期依靠单一公益式模式，始终面临着投入资金不足，体制不健全，城乡差距大等问题，无法使垃圾的处理适应社会发展的节奏。面对这一情况，为了冲破“垃圾包围城市”这一现象。我们需要及时转变思路，充分发扬“政府-企业-公众个人”的力量，“调整产业结构，限制污染产业在城区内的发展;进行制度创新，发展高新技术产业;鼓励公众参与，完善相关的配套措施。”[2]形成多元参与的联动模式。在此基础上，分析该市今后生活垃圾处理的走向，提出有利于该市生活垃圾处理水平进一步提高的对策，也为我国的一些中小城市的生活垃圾处理方式以及处理的对策等问题提供借鉴。

（一）加大宣传力度，落实有关城市生活垃圾处理的法律法规

我国开展城市生活垃圾处理业的时间比较晚。“长期以来，城市生活垃圾处理一直被视为公共物品，完全由政府提供，形成了一套具有浓厚行政色彩的管理体制。”[3]然而由于资金投入与受重视的程度有限，城市生活垃圾处理业的发展始终不见起色，因而急需改变以往的管理办法。目前，有关城市生活垃圾方面我国颁布了《固体废物污染环境防治法》对城市生活垃圾清运、分类、运输、合理利用及无害化处理做出了规定，此外还有如《城市生活垃圾管理办法》等基础城市垃圾管理的法律条例。然而有关城市生活垃圾处理方面的法律法规不仅缺乏配套实施的详细法规，而且处理城市生活垃圾的体系仍有需要继续完善的需要。通过在该市的调查，得知多数居民建议政府在已有的城市生活垃圾处理的规章制度之上做出进一步细化生活垃圾处理与管理方面的要求。政府参与垃圾处理中的职能主要应该是管理与监督职能。并应在此基础上进一步细化政府及有关各部门的职能与责任。相关部门也应依法行事，促使居民清楚了解自身所承担的义务与所能行使的职责，公民有排放生活垃圾的权利，但同时也作为生活垃圾的主要制造者，也需要有将垃圾进行分类处理的责任意识并规范自身的行为。同时政府也需要制定有关收缴城市生活垃圾处置费的规定，使社会组织与居民参与其中，缴纳相应的垃圾处置费用，政府具有监管着城市生活垃圾处理的责任，有权利向社会组织与居民收取服务性质的费用。而要落实有关该市生活垃圾处理方面的相关法律，一方面需要有法可依，另一方面则需要加大宣传力度使公民了解并遵守相关的法律法规。当今社会群众获取信息的来源有新闻媒介，因此政府可以充分利用电视、杂志、报纸等传统媒介使公民得到必要的宣传教育。也可组织公益性的宣传讲座或派发宣传手册以达到良好的宣传效果。

（二）引入市场体制，落实有关城市生活垃圾处理的资金和技术

在城市生活垃圾处理的体系中，完全依赖于政府处理存在很大的弊端，应适当的引入市场的竞争机制。使城市生活垃圾处理相关企业负责垃圾的处理，清运工作。促进当地垃圾处理效率的提高，削弱政府需要支付的负担。在具体落实方面则可参考引进美国的“再生银行”这一成功例子，“再生银行”这一垃圾回收公司的运行模式首先是向政府申请资金用来免费向居民提供垃圾回收箱，“垃圾桶底部装有射频识别标签（一种通过射频信号自动识别目标物体并获取相关数据的技术），用于记录住户的数据信息。”[4]居民通过投递可回收垃圾获取积分可得到与该公司合作的一些商家的优惠。而该公司将可回收垃圾卖掉获取利益并且每年得到政府的补贴。“再生银行”在美国费城的试运行，使垃圾回收率有了质的提升甚至可说的上是环保史上的一个里程碑，并进一步向全美推广。这种商业模式将企业，政府与个人联系在一起，实现多方从中获利并取得了极大的成功。一方面，这个方法取得了经济效益，另一方面，在某种程度上也有利于环保事业的开展，值得该市借鉴。

（三）建立市民奖励机制，落实有关城市生活垃圾分类措施

如今，我国城市生活垃圾分类处理与回收的公民环保意识并不是十分的成熟。通过与当地环保局的负责人的沟通咨询得

知我国目前仅限于一、二线城市的垃圾分类问题得到较好的处理，而像该市这样经济水平发展缓慢，经济效益低下的城市，垃圾的分类状况堪忧。尽管该市在公共场所设置了颜色分明的垃圾分类回收箱，但经观察发现居民并不会刻意选择相应的垃圾箱丢弃垃圾，而仅仅只是随意丢在某个垃圾箱中。并且有一部分拾荒者在拾荒的过程中不可避免地将垃圾弄散弄乱。为了解决这一现象制定相应的法规是必不可少的。除了地方性法规，根据当地实际得出基层社区发挥组织与管理的作用同样不可忽視，该市下辖6个区和2个县，基层社区应发挥其作用进一步细化落实有关城市生活垃圾分类的措施，为了处理好垃圾分类，提高该市城市生活垃圾处理的经济效益，实现城市生活垃圾减量处理的目标，“需要制定一系列管理制度，包括生活垃圾计量收费制度、塑料玻璃瓶抵押金制度、包装容器重复使用制度等。”[5]此外，基层社区也能够建立一些垃圾分类回收的奖励制度，如推行为遵守规章制度的公民分发环保纸袋等措施促使该市人们参与到该市生活垃圾处理事业中。推进资源全面节约和循环利用的同时也促进城市生活垃圾处理水平的不断提高。参考文献：

[1]马长茗，周长铸，杨昌辉，汤土云基于“3R理论”的城市生活垃圾管理对策——以江苏昆山和黑龙江鹤岗为例[J].经济界，2016（06）：77-82

[2]刘驰中国城市发展中的环境问题研究[D].武汉大学，2012

[3]刘承毅城市垃圾处理行业市场化改革与政府规制研究[D].东北财经大学，2014

[4]白晶“再生银行”，离我们有多远？[J].绿色中国，2010（24）：56-59

[5]宣琳琳，马丹阳城市生活垃圾问题与治理——以哈尔滨市为例[J].哈尔滨商业大学学报（社会科学版），2014（01）：87-93

〔本文系黑龙江省哲学社会科学研究规划项目“20世纪以来黑龙江省三江地区环境史资料的采集、整理与应用研究”（项目编号：16SSD04）阶段性成果;黑龙江省大学生创新创业项目“建设美丽中国进程中龙江东部城市生活垃圾处理方式研究”（项目编号：201810222051）结题成果〕