公路工程计量支付管理中的问题和解决措施

文/新疆路桥桥梁工程建设有限责任公司 张丽

在公路工程计量支付管理工作中，常常因观念陈旧、国家与地方计量条款的差异等问题，导致计量支付的结果与实际情况存在一定的偏差。虽然这是难以避免的现象，但是，如何解决主要问题是管理工作的重点所在。本文详细叙述了计量支付工作中的一些管理措施，分析工程案例中出现的一系列问题，并提出解决问题办法，以此提高计量支付工作的准确性。

从过去大量已建工程的资料可以看出，由于公路工程的路线和施工时间较长，计量工作的难度较大，容易出现漏计、多计及计量偏差等问题，造成工程造价与工程初期的造价预算偏离，甚至会出现建设工程已经完工，工程的计量支付还未完成的情况，我国的计量支付管理工作还有待改善和提高。

公路工程计量支付存在的问题

观念陈旧

一是不希望投入过多的费用改变现阶段较为落后的计量方法；二是未看到在高强度工作的压力下，员工犯错或者对工作本身失去热情等情况；三是未严格按照合同中规定的内容执行，员工不能完全掌握计量工作的参照标准，致使计量管理的工作不易控制。

条款和细则不统一

现阶段我国因为地方差异，各地均出台了一系列专用条款，与国家的招投标文件范本存在一定差异，并且废除了规范文本中的一些内容。此外，地方条款都是由地方的专家和部门制定的，技术水平存在一定的缺陷，很多地方规定的文本有较多漏洞或错误，使得计量工作在套用规范时存在分项工程细目未明确规定等问题，计量人员只能依靠工作经验等方式判断处理。

计量方法不统一

长期以来，我国的计量计算方式都是根据计量工作人员的经验决定的，计量方法没有统一的规定，最终导致在有限的时间里，难以完成审核等工作。因为审核前还需了解计量方法，不同的计量人员，计量方法也不尽相同，这就加重了审核工作，增加了犯错的可能性。

公路工程计量支付管理措施

计量支付前期准备

施工进场后，审核设计图纸并建立清单数量复核表，同时将复核表提交给业主审核批准，最终以业主审核通过的清单报表建立工程数量台账明细表，以及工程项目的计量支付台账。计量支付以分项工程为基础，因此，在对工程项目进行工程划分的时候要具有统一性，按照国家出台的标准划分，业主、施工单位及监理三方的工程划分必须统一。特别需要注意的是，对工程项目的划分还需同时考虑质量评定及计量支付两方面工作的方便性等问题。

计量支付中期工作

施工中期，计量支付的工作主要是根据施工承包单位，按照合同中规定的要求完成部分工程内容，业主应按照合同规定的部分，支付给施工承包单位一笔费用，这笔费用的审核及支付应在施工中期进行。中期支付必须严格按照工程完成的数量来计量，不可超前计量，计量工作也必须逐月计量并建立支付报表并且审核。

索赔问题的处理

支付工作中关于索赔的问题是最不易操作的，问题较复杂性及处理问题的技巧性都相对较高。面对索赔的项目，必须严格全面审查，仔细核对现场的纪录，及时发现不符合规定和弄虚作假的的索赔项目。对于满足合同及业主同意的索赔项目，必须严格按照合同条款、调价条款及变更条款等一系列条款进行计量支付。

计量支付的管理方法——过程控制

计量支付是一项严谨的工作，如果事后计量，一切将为时已晚。计量工作必须控制在工程项目的整个过程中，因为计量工作涉及的内容多且繁杂，容易出错，所以，工程计量支付的过程必须紧随工程进度，对各分项工作的计量工作做到面面俱到，不遗漏、不犯错。计量支付工作的过程控制可从以下几点实施：

一是对合同内容必须充分了解，提高自己的工作能力。对计量的规则和方法必须熟练掌握，还必须熟悉相关的技术规范及标准，及时收集好变更签证等一系列在工程中出现的经常性问题的基本资料。二是将招标文件中规定的计量标准提供给设计单位，让设计单位在图纸中标出工程的数量、标准等，为今后的计量工作提供参考。另外，监理单位必须审核图纸的工程量，确保设计图纸的准确性。三是计量人员必须严格按照计量规定计量，以设计图纸为依据，再以实际的测量结果为参照，提高计量的准确性，还可确保工程项目资金使用的合理性，确保工程项目顺利竣工。四是工程出现变更的情况最为常见、计量工作最难以控制的部分，必须严格按照合同和设计图纸开展审核。对于核增的工程内容应同时，考虑是否存在可以核减的工程量。另外，对隐蔽工程的变更应该由三方签字确认后，方可计量审核，最好能够当场核定，以防日后对该变更提出异议。五是计量人员必须对工程项目的现场比较熟悉，根据工程的进度，配合施工单位制定施工组织设计，这有利于计量人员对现场工作的熟悉了解，能及时发现施工与设计之间的区别，以便做出正确的计量统计。六是由于公路工程的工程量较大，计量工作难免发生错误，所以应加强计量清单的审核与修正工作，及时修正计量工作中的错误，提高计量的准确性。

表1　出台前部分工程量清单

制定标准的工程量清单

本文通过对广东省两项相似公路项目的工程量清单的比较，强调制定标准工程量清单的重要性。首先，广东省还未出台统一的标准工程量计量清单，如表1所示（列举部分清单内容）。其次，广东省出台了标准的工程量计量清单细则，如表2所示。

表2　出台后部分工程量清单

第一次工程的造价费用超过概算的95%，决算也超过了调整后概算的30%，最后再结合实际情况等因素的考虑，也超过了概算24%。然而，第二次工程按照出台后的工程量清单统计，最终的造价费用仅超过概算15%，原因之一是业主做出了重大的变更导致的，工程最终的结算费用比调整后的概算费用节约了10%。

从这两个工程的结果可以看出，一个统一标准的工程量清单的重要性。工程量清单详细与否直接影响到了计量工作的准确性，加之公路工程的周期较长，标准的工程量清单可以防止后期因时间等因素，造成遗忘等情况，引起施工单位与业主之间的分歧。统一的计量标准便于统一规范计量工作，以提高工程的经济效益。