把服务作为出发点和落脚点

文/交通运输部公路局副局长 孙永红

“十三五”时期开展普通国省干线公路服务设施建设，是交通运输部党组统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险目标任务，结合普通国省干线公路发展阶段性特点，深入调研慎重研究确定的。交通运输部副部长戴东昌在“普通国省干线公路服务设施建设集中调研座谈会”讲话中指出，小设施大民生，普通公路服务设施意义重要，充分肯定了前一阶段各地开展这项工作取得的成绩，深入分析了存在的主要问题，要求把以人民为中心作为普通国省干线公路服务设施建设管理的根本宗旨，把服务作为推进各项工作的出发点和落脚点，让人民群众拥有更多幸福感、获得感。

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紧抓七方面重点工作

准确把握政策要求。为做好普通国省干线公路服务设施建设管理工作，交通运输部先后印发了《普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》《关于加强普通国省干线公路服务设施建设管理的通知》等文件，各地需结合实际，准确理解相关政策，特别是交通运输部对不同公路服务设施进行分类补助，严格按照财务管理的有关要求用好、用足相关政策。

提前做好沟通协商。进一步强化合作共赢意识，坚定“不求所有，但求所用”的原则，打破自建、自养、自管的惯性思维，加大与旅游、城管、市政、国土、环保等部门，以及乡镇、村委会、社会企业等单位的合作，充分发挥1+1＞2的作用，合力打造普通国省干线公路服务设施。

完善布局规划。各地要根据《普通国省干线公路服务设施“十三五”建设专项规划》，综合考虑路网等级建设条件、交通量水平等要素，细化完善本省《普通国省干线公路服务设施建设实施意见》，建立覆盖城乡的普通国省干线公路服务设施网络，确保“十三五”专项建设任务顺利完成。

按时做好项目库调整工作。为加快推进普通国省干线公路服务设施的建设，交通运输部公路局针对普通国省干线公路服务设施实行项目库管理，针对2016年和2017年全国项目完成情况，允许各地对前两年入库项目进行调整。

做好建设管理工作。各省级交通运输主管部门要进一步梳理工作任务，调整优化时间表和路线图，严格按照工作计划逐项推进，要严格履行建设程序，加强工程管理，对影响工程质量的关键环节和关键问题，明确责任、落实到人，严控人员、材料、设备、工艺，确保建设质量，督导各地公路工程质量监督机构加大检查和巡查力度，发现问题及时通报和解决，确保在工程质量问题上不出现任何纰漏。

精细做好设计工作。普通国省干线公路服务设施设计要坚持“实事求是、因地制宜”的原则，不搞花架子，不搞形式主义，不盲目追求高标准，扎扎实实在质量上下功夫，在功能上做文章，使服务设施行稳致远，作出特色，要坚持安全、防护、排水等服务设施同步设计、同步施工、同步投入使用，确保建一个成一个，早期建成的服务设施要及时排查整治安全风险，不断提高安全水平，要始终坚持不破坏就是最大的保护的先进理念，灵活运用设计标准，合理确定指标，不以牺牲环境为代价，盲目追求高大上，不让服务设施成为公路沿线的伤疤。

国道209线湖北省十堰服务区 潘庆芳／摄

做好建成项目的运营管理工作。已建成服务设施要加强运营管理，以满足社会公众出行需求为根本出发点和落脚点，优化服务手段丰富服务业态，不断提升服务保障能力，要结合本地区实际，建立健全普通国省干线公路服务设施运营管理制度和服务考核标准，实施标准化运营、规范化管理。同时鼓励引入社会资本，开展连锁、合资、承包、租赁等多种方式经营，在保证基本服务的基础上，适度拓展服务功能，增强造血功能，不断提升综合服务能力。

从三方面强化督导检查

建立健全监督检查机制。各省级交通运输部门要逐级落实责任主体和责任人，做到层层传导压力，层层落实责任，统筹推进各项工作，加强事中、事后管理，及时发现和解决存在的问题，确保建设任务保质保量稳步推进。

实行挂牌督办。各省级交通运输主管部门对推进速度滞后的市县，建立清单销号制度，每月督办。督促各级交通运输主管部门加强组织领导，积极协调相关部门细化工作方案，把握好时间节点，积极有序推进，确保2018年年底前全面完成2016年至2018年三年的建设改造任务。

做好统计报送工作。各省级交通运输主管部门按照交通运输部民生实事工作要求，落实专人按时报送普通国省干线公路服务设施建设月度进展情况统计表，以便及时掌握了解各省工作进度，按照交通运输部领导要求，交通运输部公路局将根据工作进展情况适时开展督导检查。