G30新疆段高速公路改扩建征地拆迁工作的实践与思考

文/新疆交通建设管理局项目执行二处 阿布都克依木·阿布都哈得尔

高速公路改扩建征地拆迁工作牵涉面广、矛盾突出，是一项政策性很强的社会利益重新分配综合管理工作。做好此项工作，不仅影响到工程造价和工程进度，而且也影响到沿线单位、拆迁户的生活质量及社会稳定问题。能否按期、有效、科学、稳妥地推动征迁工作，既是加快新疆“十三五”交通基础设施建设的客观需要，也是实现新疆“社会稳定、长治久安”总目标的要求。本文以G30小草湖至乌鲁木齐段高速公路改扩建项目征地拆迁为例，围绕征迁工作进行实地调研分析。

征迁项目概况

G30小草湖至乌鲁木齐段高速公路改扩建项目是新疆自治区“十三五”期间重点建设项目之一，起点位于小草湖互通立交前，与吐鲁番至小草湖高速公路项目终点相接。分8个土建合同段实施，项目于2016年8月15日开工，计划2020年8月31日完工。部分路段依山临河，桥梁隧道较多。同时，该项目为乌鲁木齐市的主要进出口，要求边施工边通车，建设难度较大。项目征地拆迁存在点多线长、综合协调困难、管线错综复杂、三线改迁影响通行等问题。

高速公路改扩建征迁特点

外业调查核实周期较长

因原四车道为已建成高速，中央分隔带及两端隔离栅相互完全封闭，调查人员必须采取由小桩号至大桩号的顺序从南北两侧各自踏勘一次的调查方式，工作量翻了一倍。2016年8月20日至2017年2月20日，由自治区征地事物中心牵头历经4个月才实地完成了征地拆迁红线内，地类、地面附着物的调查核实工作。

对外协调程序较为复杂

因该项目位于沿天山北坡经济发展地带，信息技术较为发达，地方政府和拆迁户对补偿文件、补偿标准有不同看法及现实比较。两个地州、一个兵团师、七个区县团场行政互不隶属，经济发展水平不在同一梯队，造成一次协调会就需多地召开，但又不能省略任何中间环节。仅征迁外业协调会在2016年就召开了10次，才将征迁目的、征迁工作量、征迁调查核实工作程序等解释清楚到位。

三线改迁协调困难较大

通讯线路包括联通、移动、电信、广电、铁路线路改迁和两座电信、两座移动信号发射塔要拆除；电力线路包括国网乌鲁木齐、吐鲁番公司和兵团、铁路、客户线路，特别是在疆内第一次特高压750kV达亚线路有4处需要迁改，一组风机要拆除；管道改移包括供水、排水、滴灌管道、输气管道等。涉及改迁专业性较强、安全保障等级较高，乌鲁木齐市辖段35kV以上电力线路和所有管道迁改又需重新考虑红蓝线规划。跨路改迁交通不能中断，搭设跨越架需交警、路政、养护部门多方协调，致使周期较长、难度较大。

征迁难点及解决措施

审批环节难点解决措施

征占林地审核同意报告批复难点在于，兵团系统没有执行自治区先期占用林地60天政策，造成兵团林地审批周期较长，施工受阻。经向自治区人民政府汇报，林业厅在开辟绿色通道、简化手续方面起到了引导作用，2017年5月下发会议纪要批复“同意重点建设项目先期占用林地政策”，使得林地可以提前2个月办理砍伐征占手续。交通厅积极向自治区人民政府汇报，反映兵团林地协调困难及存在的问题，争取兵团林业局批复同意重点建设项目先期占用林地政策，加快林地审批手续及腾地进度。

征迁实施环节难点解决措施

地方政府、兵团、产权单位的认识不统一，造成征迁的难度增大。解决办法是重点建设项目或跨区域较大项目应在自治区层面上成立征迁协调领导小组，定期通报征迁进度及存在问题，督导各地州、县提高办事效率及执行力度。

个别征迁科目补偿标准偏低，造成征迁实际难度增大。解决办法是积极争取自治区尽快对征地拆迁补偿文件做调整修改，补偿标准原则上不应低于新建成本价和市场招标价。另外，针对全疆农村集体土地上房屋拆迁普遍严重滞后现象（131号文件补偿价格每平方米250元至595元），建议交通厅在自治区未出台新的文件标准情况下，积极寻找政策依据，可以参照国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发〔2010〕15号）、自治区《国有土地上房屋征收与补偿条例办法》中规定“农村集体土地可以参照国有土地按照重置成本价评估政策（每平方米1200元至1600元）给予合理补偿”，有效推动集体土地房屋拆迁“老大难问题”。

条件允许的情况下，尝试将征地拆迁外业调查及量地分户补偿同步进行。建议外业调查和量地分户用一拨人同步调查核实，减少中间环节，县市配强力量、点对点一步到位进行，减少矛盾纠纷。初步分析提供用地时间可节约30天。

电力、通信线路补偿模式的改变，造成改移工作协调难度增大。建议三线改迁按建设单位、指挥部负责管理模式进行，地方政府主抓协调配合工作。另外，厅局和国网新疆电力公司成立联动协调机构，相互开辟绿色通道。电力设计、造价审核以出资建设方为主，施工管理、安全运营以产权单位组织为主，双方相互配合、相互协作。220kV及以上电力线路改迁以国网新疆电力公司为主负责配合，110kV及以下电力线路改迁以地州电力公司为主负责配合。

优化征迁工作的思考

增强征迁人员力量配置，加大征迁人员上升渠道

目前大项目一般配置征迁部门和征迁专人1人至2人，中小项目基本没有配备征迁人员。因此，组建一支懂政策、熟民情、会做群众思想工作的征地拆迁队伍非常关键。一是要精选人员、强大队伍，从局、处挑选政治觉悟高、群众基础好、熟悉政策协调的人员，保障每个项目设置征迁部门和征迁专人，大项目1人至4人，中小项目1人至2人。二是要抓好征迁业务培训工作，针对抽调人员来自不同部门、不同岗位的情况，有效制定统一集中培训、座谈交流、区域外考察实践等方式，提高征迁人员爱岗敬业、熟悉政策业务水平、增强工作责任感和自豪感意识。

加强征迁补偿政策宣传力度，取得沿线群众理解支持

一些媒体对征地拆迁工作的负面报道过多，有的甚至不切实际的夸张宣传，导致群众对征地拆迁有冲突心情、攀比想法。同时补偿政策的宣传方式单一、范围较小、结果不透明等，容易造成部分群众漫天要价、抢种抢建等错误的认识，影响征地拆迁工作进度。各级政府、建设单位应加强补偿文件政策宣传和公开透明度，在一定程度上体现政府公信力及征迁政治要求，消除被征地农民思想上的顾忌、政策上的曲解和补偿上的不公平心态，以真诚的工作热情获得群众的理解支持，使征地拆迁政策的宣传不断深入千家万户。

严格征迁工作程序，实地解决现实困难

征地拆迁要严格做到补偿一个标准、测量一把尺子、宣传一个口径，做到政策统一、宣传统一。工作一个结果，做让人民群众称心、各级党委政府放心。“想群众之所想，急群众之所急”，对群众提出的道路通行、就业引荐、家庭困难等合理诉求，集一切资源构成合力予以解决。

制定完善配套政策，提高统筹安置就业渠道

目前，新疆征迁安置政策配套支持系统还不完善，失地农民保险、就业等问题亟待解决。农民失去土地一段时间内相当于失去基本生活保障，成为“下岗农民”。政府应积极引导组织被征地群众参与就业培训，拓宽就业渠道，增加就业机会，制订出台一些相应的优惠政策，引导解决市场信息闭塞、技能不足等问题，提高拆迁农民自身“造血功能”，长远考虑生活保障问题。