公路交通行业安全生产网格化管理探索

文/内蒙古呼和浩特市公路管理局 翟景峰文/内蒙古高等级公路建设开发有限责任公司 何辉

公路交通行业安全的现状

随着我国经济的高速发展，人流、车流与日俱增，如何避免道路交通安全事故成为社会发展过程中一个重大难题。目前我国公路交通安全现状呈三大特征：交通事故总量大、死亡率高、恶性事故多发。据公安部交通管理科学研究所统计，我国每年的道路交通伤亡事故人数超过20万。道路交通死亡人数仅次于印度，位居世界第二。另外，截至2016年底，我国高速公路突破13万公里，位居世界第一，同时高速公路交通事故呈逐年上升趋势，高速公路致死率与死伤比分别比其他等级的公路高出15.4%和22.2%。

公路交通行业安全事故成因

人的行为不安全、物的状态不安全、环境因素不良、管理措施欠缺是公路交通行业安全事故的主要原因。其中人的因素占65%、物的因素占10%、环境因素占10%、管理因素占15%。人的因素是导致安全事故最直接、最主要的原因。

我国城市化、交通机动化的进程速度太快，以致于人们特别是道路使用者、机动车驾驶人不能形成与这一进程速度相匹配的交通安全意识。驾驶员常见的行车安全隐患主要包括不按规定车道行驶、超速行驶、违反禁令标志、超载、不系安全带等。与此同时，相关部门在安全教育和执法管理等方面也存在不足。

公路交通行业安全生产网格化管理

公路交通行业安全生产网格化管理的内涵

公路交通行业安全事故的主要原因及所占比重示意图

公路交通行业安全生产网格化管理就是以实现“大安全”为目标，整合各方面资源，调动社会和个人的力量，依托统一的管理模式，借助数字化的平台，以属地管理、分级管理为原则，将公路交通行业生产经营单位划分为若干网格，一方面在单元格内及时排查发现和整改安全隐患，掌握管辖网格内安全管理信息及情况。另一方面在单元网格之间建立一种监督和管理相互交叉、有机结合、相互弥补的形式，使各网格之间能有效地进行信息交流资源共享，通过构建横向到边、纵向到底的动态安全监管网络体系、形成涵盖各方面监管内容的立体网格，最终达到整合资源、提高安全管理水平、预防和应急处理事故的目的。

公路交通行业安全生产网格化管理的主要特征

公路交通行业安全生产网格化管理的主要特征表现为：一是使安全生产责任更加明晰具体；二是数字化管理，有效整合共享信息资源；三是立体化、层次化、精细化，具有监控、反馈和督办功能；四是纵向到底、横向到边，全覆盖无死角，可以避免管理中的盲点；五是闭环式动态化管理，使安全生产检查、隐患排查常态化；六是由被动管理变为主动管理，有效预防事故发生。

公路交通行业安全生产网格化管理的重要意义

公路交通行业安全生产网格化管理示意图

公路交通行业安全生产网格化管理示意图

定区域、定人员、定任务、定制度、明责任，层层落实的网格化安全生产管理办法；常态化、无死角、地毯式的隐患排查机制；闭环式整改措施；无例外、零容忍的责任追究，能够扎实有效提高公路交通行业安全生产的防控能力，完善安全管理机制和框架，更好的协调人、车、路及管理部门的关系，贯彻落实好安全生产主体责任制，进一步减少事故，为人民群众提供安全舒适畅通、便捷的行车环境，保障公路交通运输更安全。

公路交通行业安全生产网格化管理的实施

建立网格

依照《安全生产法》，各单位主要负责人对安全生产全面负责。按照“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”，以及“管行业必须管安全、管生产（经营）必须管安全的原则划分网格，各负其责。网格分级划分为总体、主体、单元（基层所站）、分子（班组）、元素（个人）若干安全管理网格，对网格范围内的安全生产实施动态管理，构建“一网多级，一级多格，一格多点”的安全生产管理网络。

明确责任

按照《目标责任状》和《任务分解表》，将安全生产工作任务层层分解，责任到人；层层签订《安全生产责任状》和《安全合同》，并对全员签发《安全生产告知书》，把安全生产责任落实到每个单位（部门）、每个岗位、每位员工。

抓好网格内的基层建设、基础工作和基本功训练

“三基”（基层建设、基础工作、基本功训练）工作要常抓不懈，常抓常新。牢固确立不因公路交通单位所辖公路、桥梁、隧道、场站、服务区等安全基础设施不达标而引发交通事故和安全生产责任事故；不因各级网格上下，特别是基层单元格主要负责人履职尽责不到位而发生安全生产责任事故；不因基本人员（收费员、养护工、监控人员、司机、清洁工等）安全意识淡薄、基本功差、违章作业、违规操作而引发安全生产或道路运输责任事故。

地毯式排查各网格内的安全隐患

在各级网格内实施“地毯”式安全生产隐患排查工作，真正达到“隐患排查无死角，隐患整改零容忍”。安全生产大检查和隐患排查常态化。一级网格全面安全生产大检查每半年进行一次，并有针对性地进行抽查和专项督查；二级网格、三级网格全面安全生产大检查每季度进行一次，并不定期地进行检查和督办；基层单元格每月进行一次全面安全生产检查。

闭环式隐患整改

切实加强隐患整改措施。对所辖网格内进行全面细致的排查，发现隐患能立即整改的现场立即整改，不能立即整改和靠自身无力解决的要及时报告上级网格并采取应急处置措施。透明隐患治理过程中的各个环节，明确各个环节责任人的职责，将隐患治理责任落实到具体人员，并确立流程签字把关手续，形成流程闭合。

建立责权相统一的安全生产问责和责任追究制

对责任不落实、隐患整改不到位、安全生产规章制度不落实的按照国家和上级主管部门及相关规定进行问责，发生责任事故和重特大安全生产事故的依法追究责任。

建议

转变观念，提高认识，为网格化管理的落实提供思想保障。加强组织领导，科学部署，减负基层，为网格化管理的实现提供时间保障。积极开展培训，规范管理，提高网格化管理的能力保障。加大督查力度，严格巡查，确保网格化管理措施的监督保障。强化激励，奖优罚劣，为落实网格化管理提供制度保障。加强信息调度和报送工作，确保全网格内各类突发安全事件得到及时有效处置。