高速公路路政管理标准化的湖北实践——从顶层设计保障高速公路路政管理工作标准化、规范化

文/湖北省高速公路管理局 陈绍良

高速公路路政管理标准化的湖北实践
——从顶层设计保障高速公路路政管理工作标准化、规范化

文/湖北省高速公路管理局 陈绍良

2012年，交通运输部明确，各地交通运输部门要以建设法治政府部门为目标，以素质形象建设为重点，深入开展“三基三化”建设，即：基层执法队伍的职业化建设、基层执法站所的标准化建设、基础管理制度的规范化建设，全面推进交通运输依法行政。

交通领域的标准化、规范化建设

2012年，交通运输部发布了《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》(GB/T20000.1-2002)，对“标准化”的定义是：“为了在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。”也就是说，标准化是指在经济、技术、科学和管理等社会实践中，对重复性的事物和概念，通过制订、发布和实施标准达到统一，以获得最佳秩序和社会效益。

规范化管理，或叫标准化管理，人们更多的是把它等同于制度化管理。标准化、规范化的建设，是为获得最佳秩序和社会效益，避免浪费，是通过制定、发布、实施统一的标准。对高速公路路政管理工作而言，全国各省份赋予各高速公路路政管理机构管理的法定职权基本相同、管理内容基本相同、管理的方式和手段基本相同，属于重复性事务范畴。通过顶层设计，制定发布实施统一的管理标准，既可以获得最佳管理秩序、避免重复和浪费，又可以统一展示管理形象和社会识别度、认可度。

有针对性做好顶层设计

做好顶层设计，就是要制定、发布、实施统一的管理标准或制度，规范和约束各项管理行为，层级越高，力度越大，效果越好。交通运输部颁布实施的“三基三化”指导意见、“四统一”规定是站在全国层面制定的标准，力度大、效果好。今年，交通运输部又组织了几个调研课题组，对全国交通运输行政执法管理的制度体系展开调研和编制，在国家层面做好顶层设计、统一标准，这将对全国交通运输行政执法管理的标准化、规范化建设起到积极推动作用，并提供有力保障。

截至2017年初，湖北省已建成高速公路6200余公里。目前，全省统一派驻了12个高速公路路政支队、86个路政大（中）队，在编路政执法人员1100余名。按照“政事分开、事企分开”的原则，今年8月份，湖北省交通运输厅下发了《全省高速公路执法管理体制改革实施方案》，方案将原厅直属高速公路管理处管理的6个高速公路路政执法支队整体划转由省高速公路管理局集中统一管理，9月1日正式划转，2018年1月1日正式实施。

路政管理体制调整后，新的管理体制、新的隶属关系下，原有的部分路政业务管理制度已不能适应改制后的路政管理工作需要，需从原有的业务指导性制度向行政管理性制度转变，并结合新出台的法律法规及交通运输部、湖北省新的制度规范要求，着手对湖北省高速公路路政业务管理制度进行系统性修订，也就是做好湖北省高速公路路政业务管理的顶层设计，进一步推进路政管理的标准化、规范化建设。

法律法规是保障

法制层面的顶层设计是基础、是保障，关乎赋予的权利和履行的职责。今年5月，湖北省人大修订通过了《湖北省公路路政管理条例》，9月1日正式施行，对湖北省路政管理工作进行了法制层面的顶层设计，在《公路法》《公路保护条例》《湖北省高速公路公路管理条例》等法律法规基础上，进一步统一和规范了湖北省路政管理的职责和行为。

制度建设是关键

制度层面的顶层设计，是在法律法规授权、依法履责的基础上来完善制度管理设计，法律法规赋予的职责履行好坏关键还要看制度的设计和落实。

智能科技是手段

智能执法层面的设计和运用是完善湖北省高速公路管理部门日常标准化、规范化管理的重要手段和有益补充。目前，在路政执法管理过程中普遍推广智能执法，大大地提升了执法管理效率，降低了执法人员的管理强度，是社会发展的必然趋势。

湖北省高速公路管理部门的路政业务管理工作标准化顶层设计坚持五大基本原则：权界清晰、权责一致、运转高效、法制保障；法治管理、科学管理、标准管理、数字管理；立足基本（职能）、夯实基础、服务基层；问题导向、适度超前、制度先行、逐步规范；普遍性和特色性结合，着力实用性和操作性。湖北省按照依法行政、执法为民、依规履责的原则要求，抓住顶层设计方向，突出问题解决导向，制度建设的先进性、前瞻性和现实性，理清权责清单和问题清单，业务管理制度分路政执法法律与法规、程序与规范、管理与制度三大体系。

湖北省高速公路路政管理关键制度设计

《湖北省高速公路路政人员行为规范》

编制目的：规范全省高速公路路政执法人员行为，树立路政执法队伍严格、规范、文明执法的良好社会形象。

编制思路：综合了以前路政人员行为规范及路政人员执法行为规范，新增了禁止性条款及言论、舆情管理，分类突出了执勤、值班、备勤人员行为规范。

《湖北省高速公路路政人员业务学习培训考评管理办法》

编制目的：规范全省高速公路路政执法人员的教育、培训和考评，促进业务培训的制度化、程序化、规范化发展，进一步提升路政执法人员的综合素质和执法水平。

编制思路：统一制定路政业务培训大纲，建立教育培训学时、学分管理机制，严格培训纪律及考评奖惩。

《湖北省高速公路路政巡查管理办法》

编制目的：加强全省高速公路路政巡查工作，依法行使和履行巡查职责。

编制思路：按照点线结合、巡处一体、联勤联动、信息共享、科技补充的基本原则，重“查”轻“巡”，依据巡查职责明确巡查频率，突出巡查处置和巡查记录。

《湖北省高速公路路产路域管理办法》

编制目的：规范全省高速公路路路产、路域管理，严格履行法定职责，全面保障高速公路的完好、安全和畅通。

编制思路：规范和细化路产路域管理职责和范畴，建立“四有八无”的路产管理机制和“四有六无”的路域管理机制，实行综合治理。

《湖北省高速公路路政档案管理办法》

编制目的：规范全省高速公路路路政日常业务管理工作，强化痕迹管理，提升路政内业及路政档案管理水平。

编制思路：将原有《内业管理办法》相关内容结合档案管理要求，制定本《办法》，本《办法》将路政档案分为路政报表、管理资料、台账档案三个类别共6项台账、12项档案按档案要求分门别类实施管理。

《湖北省高速公路路政业务考核办法》

编制目的：更好地指导和督促各路政管理机构履行职能职责，建立健全争先创优、奖惩罚劣的工作机制，促进路政工作持续、健康发展。

编制思路：按照客观公正、科学合理、分级分层考评的基本原则，采取网上网下相结合、集中日常相结合、内部管控和外部评议相结合的方式，实行科学分组、同台竞技、支队排名、大队鼓励的方法来进一步强化路政业务考核工作。

《湖北省高速公路路政执法场所管理办法》

编制目的：规范执法场所管理，统一执法场所名称，进一步提升全省高速公路路政执法公众识别度。

编制思路：以交通运输部“三基三化”建设试点为基本要求，按照“统一规划、合理布局、优化整合”的基本原则，进一步规范执法场所规划建设和运行管理，最大限度发挥场所效率和服务能力。

《湖北省高速公路路政执法装备管理办法》

编制目的：加强执法装备管理，规范执法装备的配备、使用、管理和处置，保证执法装备完好、安全运行，充分发挥执法装备在提升交通运输执法效能上的作用。

编制思路：按照“统筹规划、全面达标、定人定责、动态管理”的基本原则，将路政装备分为支队公用装备、大队公用装备、车载装备、个人单兵装备四类进行分类采购、登记、使用、处置和管理。