村路也可以“高、大、上”——农村公路提档升级惠民工程创新实践

文/江苏省启东市公路管理站 周陈钢

村路也可以“高、大、上”
——农村公路提档升级惠民工程创新实践

文/江苏省启东市公路管理站 周陈钢

农村公路连接着千家万户，是社会主义新农村建设的重要“硬件”配置，也是交通公路网络的重要组成部分。提档升级农村公路惠民工程能更好地服务广大农民。江苏省启东市现已建成农村公路4700多公里，基本实现了等级公路村村通、农村公路网络全覆盖。但随着启东全市农村经济蓬勃发展，现有单车道4.5米水泥路已无法满足更好更快的出行需求。对此，启东市把农村公路提档升级作为一项重大富民举措和重要政治任务来抓。

“十三五”期间，启东全市计划完成农村公路提档升级工程853公里，预计投资16亿元，2017年先期完成170公里，预计投资4亿元。今年以来，启东全市累计完成1063户、2.9万平方米房屋拆迁工作，完成了500多处墓地和绿化搬迁工作，完成了邻近农村公路的4000多根供电、广电、电信等杆线迁移任务，全市12个乡镇18个标段投入施工，搬迁工程量之大，前期工作难度之高，投入建设资金体量之多，均在启东农村公路建造史上创下纪录。

由单兵作战向协调联动转变

今年年初，启东市成立了农村公路提档升级工作领导组和办公室，明确了各部门在质量监管、资金配套、土地协调、纪检巡查等方面的职责分工，形成了齐抓共管农村公路的大格局；同时，明确了涉路各乡镇为农村公路提档升级工程建设、管理和养护工作的责任主体，具体负责招投标、质量安全管理、交（竣）工验收尤其是征地拆迁和矛盾协调等工作，充分发挥了涉路乡镇的属地管理和协调保障的主体作用，使农村公路用地拆迁这一棘手问题得到有力破解。

工欲善其事，必先利其器。启东市专门组建了农村公路提档升级建设管理项目组，并聘请了资深专业公司实行监理、检测、技术服务，全面加强技术指导和质量监管力量。涉路各乡镇也组建了工作机构，明确分管领导和人员分工，形成了纵向到底、横向到边、上下对接、覆盖全面的农路提档升级工作团队。

奖惩考核是“助推剂”

启东市把农村公路提档升级工程列入市政府为民办实事项目，让该工程成为全市的中心工作之一和重点项目。经启东市人民政府常务会议讨论通过的《启东市农村公路提档升级实施意见》，向全市发出农村公路攻坚作战动员令，明确市级财政全额补助房屋拆迁、杆线搬迁、建设、绿化、安保等工程，平均每公里补助金额近300万元，并给予沿线乡镇每公里2万元的拆迁及前期工作经费。

同时，加强奖补力度，激发参建主体活力，启东市人民政府每季度对各乡镇提档升级工程实施考核排名，对前三名的乡镇分别奖励5万元、3万元、2万元；年终对提档升级工程参建单位进行综合考评，按照形象进度和建设质量设置多种奖项，分别奖励8万元、6万元、4万元。此项农村公路建设经费补助举措和奖励力度之大前所未有，成为农村公路提档升级惠民工程的“助推剂”。

强化质量在细节上下功夫

启东市农村公路提档升级工程与启东全市道路功能和交通流量紧密联系，结合老路状况选择合适的改造方案，本着“经济、实用、美观”的原则，采取“一路一对策”“一段一方案”的措施，确保公路建成后让沿线农民得到真真切切的实惠。

高标准做好农路路面及板厚。

对建设条件好的路段，新建6米至9米双车道四级路；对路基建设条件受限的路段，新建或拓宽至5.5米。新建四级公路混凝土板厚不小于20厘米，抗折强度不低于4.5兆帕，建设标准均高于江苏省级路面宽度及板厚标准。路面基层采用水泥稳定碎石或低标号水泥混凝土等半刚性类型材料，厚度不小于18厘米；路面底基层采用12%石灰稳定土，厚度不小于20厘米。

高标准做好路宅路田分隔工作。

确保排水设施齐全，排水通畅；土路肩加固或硬化处理，土路肩单侧不得小于0.75米，特殊地段不得小于0.5米，边坡坡度小于等于1∶1.5，排水沟不小于1米。

高标准做好交通标志和安防设施。

按照技术规范设置必要的公路交通标志标线和安全防护设施，从平面交叉、道路线形、路侧防护、街道化路段等方面，完善农村公路引导、诱导、防护及弱势群体保护的设施，特别在路侧险要、宽路窄桥处增设安全警示标志及防护设施，为农村公路通行增设“安全阀”。

高标准做好绿化美化工作。

由各乡镇负责将涉及拓宽道路两侧原有行道树，按规范程序采用“大树换小树”方式，更换为间距不超过6米，胸径不小于5厘米，分支点高度不小于2.5米的高杆女贞、香樟等树种；在道路交叉口和弯道内侧、居民集中居住等区域选择红叶石楠、黄杨等矮灌木品种栽植；路肩行道树和灌木之外的宜绿地段栽植白三叶、麦冬等草皮，确保宜绿路段不留空白。

启东市还十分注重通行安全和通行品质，扎实打造平安大道，强调安保工程和绿化、路肩边坡、排水等附属工程，必须与主体工程同步设计、同步建设、同步验收和交付使用。

管理从粗放式向精准式转变

启东市严格掌控农路提档升级建设工程各道环节，做到环环相扣，无缝监管，确保建设全过程始终处于受控状态。

狠抓设计管理。

该市所有的农村公路提档升级项目（含附属工程），统一由启东公路建设大会战总指挥部委托有设计资质的单位进行设计，以统一标准，扎口管理。

狠抓招投标管理。

该市农村公路提档升级项目（含附属工程）依法招标，投标单位必须为公路工程总承包三级及以上资质，并具有相应公路施工业绩，工程项目严禁转包和分包。为确保安保工程标准一致设置规范，安保工程由全市统一实施，其他工程项目由各乡镇作为建设主体分别实施。

狠抓质量进度管理。

启东市农村公路提档升级工程树立“按照干线公路标准实施农村公路建设”的理念，建立“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系，全面建立“一周一例会、一旬一督查、一月一点评、一季一考核”机制，把工作量细化到每一月、每一周、每一天，真正责任到人落实到位，强化日常管理和过程监督，创优工程质量。对未达预定质量和进度目标的乡镇，将由启东市纪检监察部门跟踪督办并予以通报批评。

狠抓验收管理。

农村公路提档升级主体工程及所有附属配套设施完工后，方可进行交工验收，要求工程建设质量合格率必须达到100%。在交工验收前，涉路各乡镇向市交通质监部门申请质量鉴定，经相关部门人员验收后，及时上报市公路建设大会战总指挥部确认。未经质量鉴定或质量鉴定不合格的项目，不得组织验收，不得交付使用，建设项目验收合格后，及时列入管养范畴，纳入长效化常态化管理。

启东市把项目验收管理和工程经费拨付紧密挂钩，各乡镇农村公路提档升级工程完成全部项目（含路基路面、路田分隔、排水绿化等）施工并通过交工验收后，拨付60%建设资金，第二年年底拨付至75%资金，余款待审计结束后付清，确保计量支付，以质论价，有效控制。