建筑施工企业安全管理信息系统功能设计

张成友,何 伟

(1.中国水利水电第七工程局有限公司，四川成都 610213；2.成都东普电子工程有限责任公司，四川成都 610041)

建筑施工行业是在工矿商贸行业中安全风险最高的行业。经过强化安全生产主体责任、加大事故追责力度、推广“四新”应用等措施后，事故率和事故损失实现了多年持续下降。但是，随着建筑施工活动效率快速提高，新型建筑类型出现，施工条件和施工环境复杂化，安全管理系统效能遇到瓶颈，难以实现事故总量和事故率继续下降的目标，需要注入新的效能动力源。国家安全发展十三五规划中把安全管理信息化作为发展的重点内容，以信息技术为新动能，提升管理系统效能。本文以建筑施工企业的安全管理任务为核心，设计施工企业安全管理信息系统总体架构，定义了系统主要功能和安全管理流程。

1 系统设计主要任务

安全管理内容分为进攻性因素：即安全风险和事故隐患；防守性因素：安全管理制度、安全职责分配、安全投入、风险管控措施、隐患排查治理措施等。本系统设计以管控进攻性因素为核心，建立和完善防守因素，构建事故预防信息体系。基于信息系统，建立法规和风险库，融合知识管理要求，部分隐性知识显性化，通过共享风险库、隐患库、法规库，构建知识分享途径。

解决项目信息不透明的问题。对于进攻性因素，鼓励项目部和二级单位自查自报自纠。基于模糊层次理论，构建系统成熟度评价方法。

2 安全信息管理系统架构

系统采用B/S架构设计。鉴于企业并发用户数量多，部分地区网络速度较慢，可能影响用户使用体验，因此采用分布式布置。网络条件好的项目和二级单位总部，通过专线或VPN直接访问中心服务器。在网络条件较差的项目部，布置项目服务器形成局域网(图1)。项目用户在局域网内使用，提升系统响应速度，减轻中心服务器和网络通讯压力。项目部服务器择机在后台与中心服务器通讯，适时进行数据同步。为了提高业务办理速度，通讯时机条件设计为两个：一是网络闲置择机通讯，二是定时强制同步，强制同步间隔时间由用户自行设定。项目部之间不需要相互访问。

图1 分布式局域网布置

为了满足移动办公的需求，系统专门针对移动端特点进行开发，提供了两种接入网络方式。在没有局域网的条件时，用移动数据通过互联网接入，根据系统部署的网络情况，访问中心服务器或者项目服务器。在局域网条件下，通过本地局域网接入。移动端APP内置了安全检查所需的结构化表格，在没有任何网络的条件下实现离线作业。结构化表格数据有更新后，会提醒用户进行模板更新。结构化表格的格式文件保存在本机。作业成果保存在移动终端内，当终端检测到有网络信号时，自动或手动将数据传输到后端服务器。

信息系统由技术支撑层、数据层、应用层、用户层组成(图2)。在数据层，各职能部门按规章制度要求开展业务，形成业务数据并储存。

图2 信息系统分布层示意

在应用层，主要按照GB/T33000-2016《企业安全生产标准化基本规范》的二级要素从数据层提取数据并进一步分析处理，按规定格式向用户输出。引导用户将安全标准化规范应用于实际，解决标准化与实际操作的“两张皮”现象，更好地协助用户开展安全管理标准化建设和自查评工作。在用户层，通过权限控制系统，向二级单位和项目部各级各类人员授予相应的访问、修改、删除权限。权限控制矩阵由级别与职能两个维度组成，上级可以访问下级单位的相应职能范围内的业务数据。公司的法规库、隐患库、风险库的设访问权限向全体用户开放。本系统可构成企业PRP/ERP系统的一部分，也可以独立运行。每个子模块在安全管理总模块和对应的职能部门业务模块下设置多个入口，供职能部门进入。实现信息和业务协同，减少信息失真和迟滞问题。

3 主要功能模块

安全管理工作内容：如图3所示，安全管理任务分布在各个职能部门中。通过本系统将各部门的安全任务进行统筹和综合。每个任务提供各职能部门和安全部部门入口。

图3 安全管理职责分解框

(1)安全策划。包括项目安全总体策划子模块及年度安全策划子模块。对应标准化规范的目标与职责，系统提供安全策划模板供项目部参考使用。总策划模块包括安全目标、安全组织机构、安全计划、安全责任制度、安全管理人员配置计划。年度计划模块包括年度安全目标、年度检查计划、年度培训计划、年度考核记录、年度应急演练计划，每年度的子模块于上一年度12月1日前自动生成空文件夹，起提示引导作用。

(2)安全管理制度。结合法规要求和公司制度，系统内置核心管理制度清单供使用单位上传，以清单充填程度计算管理制度的完整程度，对本单位的安全管理状况进行粗略评估。对未制定的核心制度生成预警提示信息，向项目部安全总监和项目经理发送。

(3)安全教育培训。主要包括年度培训计划(内置计划审批流程)、培训课件、参培人员考试记录、培训效果总结与提升，形成参培人员的培训档案。

(4)安全风险、职业健康和作业安全管理。对应安全标准化规范的现场管理条款。①结合双重预防机制的要求，系统内置风险辨识评估流程、辨识范围提示、辨识和评估方法提示，输出风险清单、风险管控措施清单和风险管控责任清单；风险清单按规定分级分类标准向分公司和公司进行汇总。②设备设施安全管控、特种作业许可等子模块。每个子模块下均内置相应的业务流程。③风险等级评估，一是按行业法规规范直接判定，二是基于模糊层次理论用专家法和头脑风暴法进行主观评级。安全风险管控是安全管理的重点内容，其流程逻辑如图4所示。

图4 安全风险管控流程

(5)安全费用管理。费用使用信息分布在物资、财务、施工、安全等多个部门，由安全费用提取计划、使用计划、计量支付账单、财务台账等组成。经项目审核合规的最终台账自动向分局和公司安全费用台账汇总。安全费用流程如图5所示。安全费用合规性判定，以项目所属行业，根据财企〔2012〕16号《企业安全生产费用提取和使用管理办法》文件规定的标准判定。

图5 安全费用管理流程

(6)安全检查与隐患治理，是安全管理工作的重中之重。将行业相关规范的要求制作成结构化的表格植入系统，指导项目实施安全检查。在隐患排查表中设置了工程部位、责任单位、责任人、隐患类型、整治状态等信息，形成多个维度的筛选指针，实现项目部、分公司、公司三个层面的隐患分类汇总，为安全管理的整体评价提供客观数据。还可实现对作业队伍核心安全表现的客观评判，生成作业队伍(包括分包队伍)的安全表现记录，形成对分包商安全意识和能力的客观评价指标。结合项目组织机构和用户权限系统，实现整改任务和整改回复报告自动推送，输出隐患台账清单和隐患分布图表文件，其流程逻辑如图6所示。

图6 隐患排查治理流程

(7)应急管理：包括文件目录、应急预案、应急处置措施、应急组织机构、应急物资、应急演练计划等内容。应急预案内置了编制、审批、发布、应急演练，评估改进等流程。

(8)违规与事故管理：分为违规调查处罚与事故管理两个子模块，事故管理由事故报送、事故调查、事故处理、改进措施等内容组成。隐患与违规模块，按照内置的分类评分标准，自动生成责任单位和责任人的安全绩效评分表，生成安全绩效考核的主要依据，实现考核客观化、数据化，提高考核结果的公信力。

(9)安全考核与奖罚：由安全考核责任部门、责任目标、责任书、违章与事故记录、损失记录、考核表、绩效计算、奖励与处罚决定等内容组成。

(10)内业资料：融合到以上各个工作流程。系统植入内业管理规则，对于需要报送的月报、周报、日报、费用报表等，放置在专用文件夹，在二级单位和公司层面的职能部门实现一键批量下载功能。避免系统外报送流程。风险清单、风险管控措施清单、隐患清单、安全费用台账等非文字型报表，由系统自动生成。报表接收人员自行下载，减轻基层人员工作量。

(11)评估、改进机制。系统主要功能模块均按闭环管理思想设计，一是所有问题均设置验证关闭流程，二是内置评审和改进流程。系统选取管理文件完整度、规定的安全活动开展记录、较大和重大风险条数、隐患数量和重复发生隐患数量、费用投入比例等5个关键要素，按一定的权重对项目的安全管理状态进行评分，给出概略性的状况评价供上级管理机构参考。

4 其它功能

(1)系统预留智慧工地系统扩展外设数据接口，后续开发可利用物联网技术，接入基于GNSS和GIS的自动化监测仪器和人员定位信息采集和展示。可实现变形、设备误操作、水情、火灾、遇险人员求救等信息预警功能，提供更加全面、丰富的安全管理内容和手段。已经规划的功能见表1。

表1 系统规划功能

(2)预留视频监控接口，可实现关键部位视频监督、异常事件录像和图片手动另存。

(3)预留决策分析接口，后期可专项开发，实现与其它系统的数据贯通，在更大范围内实现数据互联互通、信息共享。

5 结束语

本文根据国家生产安全管理的相关规定，结合建筑施工企业安全管理特点，着力解决当前安全管理信息分散、总部与下级机构间信息不透明、商用软件针对不强、基层人员不愿使用等现实管理痛点，针对性地设计了企业安全管理信息系统总体架构，定义了系统的主要功能和流程。实现大部分安全业务线上办公、数据型文件自动处理、部分例行报表自动生成和推送、汇总等功能，减轻了基层人员工作量，提高了安全管理效能。