就业是永恒的课题

张兵

“十三五”规划建议将“人民生活水平和质量普遍提高”作为经济社会发展的主要目标之一，在此目标中，“就业”排在首位。

“总书记的脸上挂满笑容，语气很和蔼，就像和朋友聊天一样，感觉很温暖。”天津外国语大学欧洲语言文化学院德语系09302班应届毕业生赵佳敏在接受媒体采访时说。2013年5月14日，她在天津人力资源发展促进中心参加招聘会时，恰逢习近平总书记来天津考察，这个内蒙古姑娘幸运地与习总书记握手并交谈。

“那天之后，我从报纸、网站上看到了习总书记来天津考察的报道，特别是针对大学生就业方面，总书记鼓励我们要有理想，要脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发。我感受到了他对我们年青一代的美好祝愿和深切期望，它将成为我追梦路上的强大动力源泉。”赵佳敏感慨万千。

行行出状元

调研后的座谈会上，习近平总书记指出，就业是民生之本，解决就业问题的根本要靠发展。要切实做好以高校毕业生为重点的青年就业工作，加强城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力就业工作，搞好职业技能培训、完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。

不只在天津，2013年8月30日，习近平总书记在沈阳多福社区座谈会上说，就业是永恒的课题，更是世界性难题。我国每年新增1000多万就业人口，必须大力促进就业创业，一是要集中精力抓发展，二是要把就业再就业工作做实，三是劳动者要转变观念。行行出状元，只要是劳动就值得尊重，大家都要尊重劳动。

改革开放初期，邓小平就意识到就业与发展的矛盾，他说：“在生产不够发展的条件下，吃饭、教育和就业就成为严重的问题。”习近平总书记则把就业问题提到了前所未有的高度，他指出，“就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活，任何时候都要抓好。”他强调：“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。”

十八大以来，稳定和扩大就业一直是宏观调控的重要目标，多个促进就业创业的政策文件连续出台。根据就业形势变化和劳动者就业需要，2015年上半年，国务院制定实施了新的就业创业政策。新一轮政策将鼓励创业与促进就业有机结合，系统梳理和整合现有的各项政策，加大了扶持力度，完善了相关措施，丰富和发展了积极就业政策。

事实上，过去四年间，城镇新增就业人数连续保持在1000万以上。几年来，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，低于“十二五”规划5%的控制目标。

去年10月，人力资源和社会保障部部长尹蔚民接受媒体采访时表示，作为一个人口最多的发展中国家，面对复杂多变的经济发展环境，这几年创造如此多的就业机会，并保持较低的失业率水平，的确是来之不易的。

2014年5月4日，习近平总书记在视察北京大学时谈道：现在在高校学习的大学生都是20岁左右，到2020年全面建成小康社会时，很多人还不到30岁；到本世纪中叶基本实现现代化时，很多人还不到60岁。也就是说，实现“两个一百年”奋斗目标，你们和千千万万青年将全过程参与。有信念、有梦想、有奋斗、有奉献的人生，才是有意义的人生。

习近平总书记勉励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，坚持从实际出发，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡岗位上创造不平凡的业绩。他要求有关部门加大对高校毕业生自主创业支持力度，对就业困难毕业生进行帮扶。

创业促就业

“民为邦本，本固邦宁。”促进就业是和谐之基、安国之策。“十三五”规划建议中25次提到就业，建议还特别强调要“促进就业创业，坚持就业优先战略”，足见党和政府对就业的重视。在“十三五”规划建议的十四大战略中，其中有两个是优先战略，就是人才优先战略和就业优先战略，而人才优先战略其本质说的也是就业，只不过是更高层次的就业。习近平总书记指出：“要加强保障改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，更加重视社会大局稳定，特别要重视做好就业和扶贫工作。”

为扩大就业、发展经济，“大众创业，万众创新”方针的提出，带来的是大众就业的新局面。

创业的同时也在创造新的就业机会。近年来，我国新登记企业出现“井喷式”增长，从2011年的200万户增加到2014年361万户，年均增长21.8%。今年上半年新登记企业200万户，同比增长19.4%。截至2014年底，全国私营企业达1546万户，个体工商户近5000万户，分别比2010年底增长83%和44%，带动2.5亿人就业。

党的十八大以来，习近平总书记不仅鼓励万众创新，同时还身体力行，他带领新一届中央领导集体创新，实践理论齐头并进，一系列新理念新思想新举措纷纷呈现，在复杂多变的国内外形势下，开拓了中国特色社会主义建设新局面。

2013年9月30日上午，中华人民共和国成立64周年国庆前夕，以实施创新驱动发展战略为主题的中共中央政治局第九次集体学习的“课堂”从中南海搬到了中国第一个高科技创业园区、中国科技“第一村”中关村。习近平总书记在主持学习时强调：“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。全党全社会都要充分认识科技创新的巨大作用，敏锐把握世界科技创新发展趋势，紧紧抓住和用好新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为面向未来的一项重大战略实施好。”

为培养全民创业意识和创业风尚，习近平总书记指出：“传播创业文化，分享创业经验，弘扬创业精神，有利于激励更多青年特别是青年学生开启创业理想、开展创业活动，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。全社会都要重视和支持青年创新创业，提供更有利的条件，搭建更广阔的舞台，让广大青年在创新创业中焕发出更加夺目的青春光彩。”习总书记将创业提升到文化和精神层面，从更加长远的战略视角谋划创业。

政策保就业

解决就业问题归根结底要靠发展经济，扩大就业，减少失业。这也是我国经济社会发展所追求的重要目标。习近平总书记指出，“解决就业问题的根本要靠发展。”“十三五”规划建议将“人民生活水平和质量普遍提高”作为经济社会发展的主要目标之一，在此目标中，“就业”排在首位。

习近平总书记指出：“就业，牵动着千家万户的生活。我国劳动人口众多，又面临经济下行压力，如果就业问题处理不好，就会造成严重社会问题。所以，我们必须统筹抓好经济社会发展和促进就业工作，千方百计增加就业岗位，着力在提高就业质量、提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力、改善创业环境上下功夫，建立全员培训制度，引导劳动力适应和促进企业实现转型升级。”

“十三五”规划建议中明确指出，要“坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾”。

党和国家一直强调要通过稳定经济增长和调整经济结构，特别是扶持小微企业和服务业发展，努力增加就业岗位。深入实施就业优先战略，就是要把就业创业摆在经济社会发展更加优先、更加突出的位置，实现经济增长和扩大就业的良性互动。

习近平总书记在十八届五中全会关于“十三五”规划建议的说明中明确算了一笔减贫和就业的大账，他说：“通过产业扶持，可以解决3000万人脱贫；通过转移就业，可以解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，可以解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，可以通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。”

2013年4月，中央政治局常委会会议首次提出“社会政策要托底”的政策思路，特别强调要大力保障和改善民生，做好以高校毕业生为重点的就业服务工作。

2015年4月28日，习近平总书记在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出：“党和国家要实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，改善就业环境，提高就业质量，不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬。要建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，抓住劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等问题，关注一线职工、农民工、困难职工等群体，完善制度，排除阻碍劳动者参与发展、分享发展成果的障碍，努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。”

实施就业优先战略、以创业带动新就业、以发展进一步促进就业、以政策保底就业，“十三五”期间新的就业蓝图已经清晰可见，力争让每个劳动者都能够获得公平的就业机会和稳定的就业岗位，实现更加充分的就业和更高质量的就业，使劳动者生活得更加体面、更有尊严，人人都享有人生出彩的机会！