工程承包施工安全管理模式研究

时间：2024-07-28

王德寿

(攀枝花攀钢集团设计研究院有限公司,四川攀枝花617023)

建筑类工程是具有施工内容繁杂、施工项目多样特点的复合型工程。多年来，安全管理模式还不健全，各类安全问题频发。因此有必要对工程承包施工安全管理模式进行探讨研究，并针对目前建筑市场存在问题进行深入分析，制定出能够适用于当前安全管理需要，且满足项目所在地安全管理规定的管理模式。通过研究现有安全管理模式实践经验，分析其中优劣势所在，从而避免或减少建筑施工过程中安全事故的发生。

1 工程承包施工的安全管理现状

目前，我国建筑施工市场鱼龙混杂。施工现场场面混乱、人员嘈杂、管理松懈、缺乏监督等情况屡见不鲜。而针对自身存在问题，工程承包人员往往不思考如何解决，而是抱有一种“过一天是一天”的侥幸心理。正是这样的想法，放任了各类安全事故的发生。如现场施工材料随意堆叠，杂物乱放，其中有易燃物体遇热起火而引起的火灾(例：西安西郊酒店泡沫板引燃火灾)；如现场施工人员设备使用不当，人员高空坠落或器材使用不规范致使人身伤亡(例：常德4S点人员坠落)等。频繁发生的施工安全问题，在一定程度上，影响了中国经济和社会的健康发展。其主要原因有：(1)安全生产过程中，相关的法律、法规贯彻落实的不彻底；(2)生产程序的管理不严格、安全生产的目标执行力不强。

我国施工安全管理正处于起步阶段，还需不断地创新与发展。安全管理模式需要运用科学的管理方法，高效的管理手段，使人员的安全执行力提高。

2 工程承包施工的安全管理原则及模式

2.1 工程施工安全管理原则

2.1.1 安全优先

在施工过程中，当安全与施工进度、工程成本及其他指标发生冲突时，要始终把人员安全放在第一位置上，绝不允许因为赶进度、抢工期或减少安全投入增加效益进而导致安全事故发生。

2.1.2 预防为主

首先，加强安全教育培训，明确安全在施工过程中的重要性，从根本上减少习惯性违章。其次，提高安全防护用品质量，避免因质量问题造成的无效果防护。最后，增加现场监察，减小巡查间隙时间，扩大现场巡查范围，及时发现危险源并采取合理有效的安全措施。

2.1.3 全员管理

安全责任，上至领导、各部门负责人，下至项目班组、岗位人员，要人人明确，人人有责。要注意分解目标，要让每一名人员感受到安全职责压力，避免监管力度递减，上紧下松的状况发生。形成“全员做主人，共同尽义务”的管理格局。

2.1.4 全方位管理

大部分安全管理事故的发生，常伴有一定规律，通过研究其规律，重点区域重点排查，提前预防。但小部分事故是具有偶然性和随机性的，施工过程中会突发不确定时间或存在不确定因素，只有加强日常排查，将安全隐患消灭在日常检查中。加强突发事件处理机制，在认真、严格、细致的管理基础上，全面处理好各种事故。

2.2 工程施工安全管理模式

2.2.1 全员安全管理模式

(1)注重全员安全文化教育培训。全员安全管理模式的文化重点可以提炼为“全员、全方位、全过程、全天候”。工程项目施工前准备期，应充分做好员工的岗前培训工作。各行各业都已对安全文化培训加以重视，施工行业作为高危行业，更应重点下功夫。良好的安全教育，可以大大降低事故发生率。很多规范的项目都会建立培训体系，为加强安全教育都会定期组织安全培训，并安排严格的考核。

(2)全员安全管理模式的核心。全员安全管理模式中的管理组织，从原有的单独岗位安全管理组织，转变为项目经理带领，专业工程师作为骨干成员。其核心为专职的岗位安全管理，班组长及工人要全员参与，建立既要互相依托又能各自独立的监督管理层和管理实施层，紧密结合安全与生产的组织。

2.2.2 安全目标管理模式

安全管理工作的发展，使得先进管理经验、高效的管理方法得到推广，安全管理也由定性走向了定量阶段。安全目标管理，就是将目标管理方法运用于安全管理方面。多年来北京、广州等地的地铁建设工程在施工过程中多次发生坍塌事件，斜撑梁坠落导致人员伤亡事件等，使得地铁工程颇受关注。在全员安全管理模式的基础上，加入了安全目标管理后，工程安全得到了明显的提高。安全目标就是根据具体项目内容，制定具体的安全目标。有安全事故发生率，事故严重程度，人员伤亡情况，财务损失或安全技术措施项目完成率等指标，进行一一核对。应对各项指标进行量化，方便日后进行考核或横向对比衡量。但是，所设目标不宜太多，过多的目标会造成力量的分散。要先将重点工作列入目标并优先完成，各项目标应按其重要程度对其划出序列或等级。通过分级分类的目标核查，将更有层次性，易于明确重点。地铁工程项目就是针对坍塌易发地点、坠落发生频率等信息，对易发地进行分析和安全跟踪，降低事故发生频率，是施工项目完成更加顺利。

3 工程承包施工的安全管理——模式创新

3.1 创新的必要性

历史的发展告诉我们，任何事物都不能够安于现状，停滞不前。只有不挺地推陈出新，永不止步的创新和发展，才能够适应市场的高速需求。安全管理模式的创新有利于促进原有市场规范化，更有利于市场良性竞争与发展，建立良好的管理体系。

3.2 如何创新

(1)创新观念。施工安全管理模式，不能单纯考虑施工方法，更应该融入企业管理文化或人力资源管理方案、数理统计模型、管理决策模型等交叉学科体系理论。学科先进的理论体系交叉与吸收是当今社会发展的必然趋势，其发展模式符合社会的既定发展方向，新观念的形成对原有体系构成将是一种前所未有的激励与挑战。

(2)创新组织机构。现状中，项目法指导着施工管理。一般是由公司的技术总监来出席兼任项目经理职务。由项目经理建立项目经理部，选择具有高水平的技术人员、高能力的管理人员。由项目经理、生产经理、质监经理和总工程师组成决策层。由建设单位，监理单位和公司共同指导，对项目总体从工程工期、质量、物资供给以及安全等方面进行全面把握。但各单位间往往存在沟通不到位，统筹不当的问题。导致安全管理不受重视，施工和管理分家，合作不够融洽。所以，应该合理重新合理统筹分配职能，加强部门间的沟通，但不能减少监督力度。