安居梦圆：对人民的承诺

畅婉洁

郭永财一家的新居墙上挂着一幅照片，相片上习近平总书记坐在他家老屋炕头上，三个人的手紧紧握在一起……

“努力把住房保障和供应体系建设办成一项经得起实践、人民、历史检验的德政工程。”这是习近平总书记在中共中央政治局集体学习时提出的要求。

安居，是人民群众的一项基本需求。“十二五”规划纲要实施以来，特别是党的十八大以来，我国在建设城镇保障性住房和棚户区改造住房的工作上，取得了喜人成就，截止到2015年9月，全国已完成（开工建设）3915万套各类保障房和棚户区改造住房，超额完成“十二五”规划纲要提出的目标任务。

十八大以来，习近平总书记深入基层，视察各地棚户区改造、老旧城区改造、保障房建设，在人民群众中嘘寒问暖，听取百姓需求。

除了走到百姓中间了解保障性住房情况，习近平总书记还多次在中央及地方的重要会议上就保障性住房建设问题发表重要讲话。这些讲话，无不体现着总书记对人民群众实现“安居梦”的关心。

棚改新政 百姓受益

2016年的春节刚过，郭永财的女儿郭海霞坐在50多平米的家里感慨：“现在的生活，真是太好了。”如今郭海霞和父母居住在这新建的楼房里已有一年八个月，说起现在的生活郭海霞发自内心地喜悦着：“房子宽敞了，不用扫雪了，路也方便了，出门就有车。”

郭永财一家的新居墙上挂着一幅照片，相片上习近平总书记坐在他家老屋炕头上，三个人的手紧紧握在一起……此时，距离照片中的时间，已经过去了整整两年。

2014年1月26日，茫茫林海，皑皑冰雪，内蒙古阿尔山市伊尔施镇子里来了一位改变郭永财一家“忧居”状态的人。习近平总书记在这一天踏雪走进郭永财位于伊尔施镇的老屋，察地窖，摸火墙，坐炕头，详细了解了郭永财一家的生产情况。

“怎么也想不到习总书记会来我们家。”这是74岁的郭永财说的最多的一句话，他在林业局工作了30年，6口人住在38平米的简陋平房里，沉重的家庭负担曾经让他们的“安居梦”遥不可及。看到郭永财家的简陋住房，习近平总书记向当地干部了解了棚户区改造时间表，听说这片棚户区已列入第二年计划，他表示满意，对老郭说，希望你们住房条件尽快改善，日子越过越好。

“日子越过越好了，水电气都很方便。父母没事儿就出门遛遛弯儿，我在附近的宾馆工作，工资完全够用。”郭海霞依然记得总书记踏雪走进家里的那一刻，说起现在的生活，她充满着喜悦。

冯秀华家所在片区的186户居民是阿尔山市棚户区改造的首批安置对象，全部搬迁并住进了楼房。冯秀华说：“一开始还真住不习惯，不会用电器，做饭掌握不了。现在条件真好，屋里啥时候都是热乎的，住着舒坦。”

习近平总书记在中共中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习时说，“十二五”规划提出，建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套（户），到2015年全国保障性住房覆盖面达到20%左右，这是政府对人民作出的承诺，要全力完成。

总书记对人民作出了承诺，阿尔山市的领导积极响应着总书记的号召。据阿尔山市棚改办提供的资料显示，截至2015年2月，棚户区居民已完成搬迁改造3480户、22.3万平方米，已有1151户棚户区居民入住新居。

自2008年国家启动棚改以来，阿尔山市棚户区需要整改总面积达110万平方米，相当于两个半北京天通苑社区，涉及1.7万户居民。截至2013年底，完成棚户区搬迁改造48万平方米、7300户，还有62万平方米、9688户亟待改造。

阿尔山市本着最大限度让利于民和依法公平的原则，出台了征收补偿办法，将征收补偿标准和搬迁奖励标准在原基础上提高了20%。对征收私有住房实行货币补偿和产权调换两种方式；对低保户、低收入和住房困难家庭实行“不足50平方米实施50平方米”住房保障政策；对无房户采取廉租房予以安置，还设定提前搬迁奖励、整体搬迁奖励，鼓励“早搬迁、早选房、多受益”。

响应习近平总书记的号召，阿尔山市政府贯彻落实了“加大财税金融支持力度、创新机制吸引社会资本参与”。阿尔山市棚户区搬迁改造获得了国家开发银行在资金贷款上的大力支持，截至2015年11月，已完成房屋征收5000户、31万平方米，依法拆除违章建筑3.8万平方米。此次“秋季攻势”行动将持续开展至2016年3月末，共涉及848户居民的房屋征收和搬迁改造。

时刻关心百姓安居

安居才能乐业。对中国传统文化造诣颇深的习近平总书记，特别看重“安居”这个词。每次考察、调研，习近平总书记都十分关心人民群众的住房问题。

2014年1月25日，习近平总书记来到位于北京市东城区的雨儿胡同，沿着弯曲狭窄的通道，习近平总书记先后走进29号、30号大杂院，到王云凤、关世岳、吴爱霞、庄宝等4户居民家里察看，嘘寒问暖，关切询问他们工作怎么样、收入有多少、做饭烧什么、取暖怎么办、上厕所远不远？得知他们的居住、生活条件在党和政府关心下有所改善，特别是做饭用上了煤气、取暖用上了电暖气，并且有关部门已经将这片大杂院区纳入了改造规划，习近平总书记很高兴。他表示，这一片胡同我很熟悉，今天来就是想看看老街坊，听听大家对老城区改造的想法。老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细，大家要多理解多支持，共同帮助政府把为群众办的实事办好。

2015年2月15日，习近平总书记来到陕西省延安市延安新区视察调研，他对新区建设和百姓安居乐业等问题十分关心。

在观景台，习近平总书记首先看的就是展板上老百姓的安置、棚户区改造、拆迁老百姓的安置房建设和学校的建设情况。在得知延安新区总建筑面积100多万平方米的廉租房、棚户区改造、灾后重建等保障房楼群已拔地而起，幼儿园、学校、医院等公共服务设施都开工建设后，习近平总书记一边看着现场林立的塔吊，一边走向展板弯下腰，凝视着“杨家岭新老城连接街区”改造前后对比图，详细询问相关情况。

“山体上的老百姓怎样居住得更幸福，拆迁的政策老百姓是不是愿意，老百姓到新区来居住，是不是愿意，总书记时时处处问的，就是针对老百姓，就是关心这些问题。”延安新区党工委书记、管委会主任贾珉亮回忆说。

除了深入基层体察百姓疾苦，了解人民群众对住房保障的需求，习近平总书记还多次在中央及地方工作会议上提出要求，全力办好保障性住房建设这件事。习近平总书记指出，保障性住房建设是一件利国利民的大好事，但要把这件好事办好、真正使需要帮助的住房困难群众受益，就必须加强管理，在准入、使用、退出等方面建立规范机制，实现公共资源公平善用。要坚持公平分配，使该保障的群众真正受益。要对非法占有保障性住房行为进行有效治理，同时要从制度上堵塞漏洞、加以防范。对非法占有保障性住房的，要依法依规惩处。

处理好住房问题中的“四个关系”

2013年10月29日，中央政治局就加快推进住房保障体系和供应体系建设进行第十次集体学习，习近平总书记主持学习并讲话。他指出，住房问题既是民生问题也是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民安居乐业，关系经济社会发展全局，关系社会和谐稳定。党和国家历来高度重视群众住房问题。经过长期努力，我国住房发展取得巨大成就。同时，我们也要看到，解决群众住房问题是一项长期任务，还存在着住房困难家庭的基本需求尚未根本解决、保障性住房总体不足、住房资源配置不合理不平衡等问题。人民群众对实现住有所居充满期待，我们必须下更大决心、花更大气力解决好住房发展中存在的各种问题。

习近平总书记指出，加快推进住房保障和供应体系建设，要处理好政府提供公共服务和市场化的关系、住房发展的经济功能和社会功能的关系、需要和可能的关系、住房保障和防止福利陷阱的关系。只有坚持市场化改革方向，才能充分激发市场活力，满足多层次住房需求。同时，总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须“补好位”，为困难群众提供基本住房保障。

习近平总书记强调，从我国国情看，总的方向是构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。要总结我国住房改革发展经验，借鉴其他国家解决住房问题的有益做法，深入研究住房建设的规律性问题，加强顶层设计，加快建立统一、规范、成熟、稳定的住房供应体系。要千方百计增加住房供应，同时要把调节人民群众住房需求放在重要位置，建立健全经济、适用、环保、节约资源、安全的住房标准体系，倡导符合国情的住房消费模式。

对此论述，住房城乡建设部住房保障司司长冯俊说：“特别是城镇住房体系还不够健全，住房保障的覆盖面还比较窄，必须探索完善市场配置和政府保障相结合、以市场供应为主的住房政策框架。”

习近平总书记指出，要完善土地政策，坚持民生优先，科学编制土地供应计划，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地。要完善财政政策，适当加大财政性资金对保障性住房建设投入力度。要综合运用政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营。要积极探索建立非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，形成各方面共同参与的局面。

对此，国务院发展研究中心副研究员刘卫民表示：“非营利机构参与保障性住房建设和运营管理，政府可以制定政策并进行监管，具体项目由第三方来执行，一方面减轻了政府的压力，一方面可以使建设运营管理等更加专业化、透明化。”