清单计价模式下消耗量定额的编制方法初探

谢宇婷，李建峰，刘欣乐

(长安大学建筑工程学院，陕西西安710064)

为了与国际建筑市场接轨，规范我国建筑市场的交易行为，国家强制规定依法必须进行招投标的项目应采用工程量清单计价模式。无论是业主利用政府部门颁布的建筑工程消耗量定额编制招标最高限价，还是承包商利用施工企业定额编制投标报价，消耗量定额与建筑市场中的招投标行为都密切相关。但是由于建设项目的周期长、工序复杂以及资金耗用大等特点，对消耗量定额中量的测定和价的确定均有一定的难度，如何让定额保持科学性和先进性，编制出更加有效控制工程造价的消耗量定额，对工程造价相关部门来说提出了更高的要求。本文对现行定额在编制原则和编制成果上进行探讨，让消耗量定额尽可能的发挥其基准作用。

1 定额的重要性和必要性

定额，规定的额度或限度，即为标准，是指工程建设过程中完成规定计量单位产品所消耗的人工、材料、机械等消耗量的标准，作为评判的标准、衡量的界限[1]。一方面，国家定额或地方消耗量定额通过“量”与“价”的绝对分离，在统一计算规则的基础上，政府提出指导单价，它是政府力量的集中体现，具有一定的社会公信度和约束力[2]。对业主来说，国家定额或地方消耗量定额是是编制投标控制价的基本依据，作为报价基准发挥着宏观调控的作用。另一方面，企业定额是承包商投标报价的主要依据，施工企业定额反映的是企业施工管理水平、技术水平、质量管理水平、信息管理水平，它的先进与否会直接影响投标的成功率。

2 对消耗量定额原则的探讨

2.1 国家(地区)定额

(1)社会平均水平原则。

政府部门编制的消耗量定额应保持其“在现有的社会正常的生产条件，在社会平均的劳动熟练程度和劳动强度下制造某种使用价值所需要的劳动时间来确定定额水平。”

(2)编制过程公开原则。

国家相关部门将定额的编制过程公开化。定额中的量和价格有根有据，便于职能部门与执行单位的相互监督，也为施工企业编制适应市场经济下的企业定额提供有效、可行的依据。提供一套系统的测定方法，实体消耗与工程施工措施性消耗的分离，满足企业经济核算和安装工程个别成本报价的需要。国家(地区)将自己逐步成熟的一套系统、完整的定额编制过程公开，有利于企业定额的制定，真正实现工程量清单计价模式下建筑市场的有序竞争。

(3)定期更新原则。

设立专门的部门和组织，及时了解市场信息，定期对定额进行补充和完善并做好定额解释工作。现在施工材料、工艺、技术日新月异，施工机械化水平的提高，施工材料的更新换代，施工技术趋向现代化国际化，为了提高报价的准确性，造价相关部门应进行分类整理，定期公布和更新最新的人材机消耗量及其市场单价。据统计，在材料费中三材价值占68 %左右，而数目众多的地方材料及其它材料仅占材料费32 %，施工过程中材料费用的变化会影响整个工程造价的变化。借鉴日本在工程造价管理中对“价”更新的方式，通过数理统计的A、B、C分类法原理，对建设市场的材料价格作专门调查，按照各种材料在施工过程中所占比重的大小将材料分为A、B、C类，A类为最主要消耗的材料，商品砼和商品砂浆的使用减少了现场水泥的使用量，对三大主材的关注还应该转移到近年来日益发展的装饰材料中。对A类材料重点控制，每三个月调查一次；B、C类材料作次要处理，B类每六个月调查一次；C类每两年调查一次[4]。各类材料的分类及更新周期具体如表1。

表1 建筑材料更新的分类及更新周期

2.2 施工企业定额

(1)平均先进水平原则。

企业定额是企业自身水平的体现，在招投标市场竞争环境中，编制出的企业定额应超越大多数的施工企业，才能占领有效的市场份额，通过节约劳动力，减少损耗来鼓励生产，提高生产力。

(2)保密原则。

施工企业定额是在大量的设计机构、建设单位和施工企业相互配合的基础上进行编制的，需要消耗大量的人力、物力、财力和时间，才能编制一套完整的包含多达数千项分部分项条目的定额[3]。这不仅是一项大劳动量且复杂繁琐的工程，而且是投标报价的主要依据，是衡量投标人实力的财富，它属于商业秘密，企业必须有保密意识。

2.3 共同遵循的原则

(1)编制成果统一原则。

建议推行与《计价规范》相配合的定额标准，进一步体现定额的基准作用。在编制消耗量定额时可参照国家定额的编制格式，采用全国统一的技术标准、统一的定额名称、统一的定额编码、统一的计量单位、统一的计算规则的形式来实现清单计价模式地域无缝连接的要求。地区气候地势等原因带来的影响和差异由各地区后附的增项或减项子目进行调整，不仅提高了使用的便捷度，也能体现各地区的个性化和特殊性。

(2)坚持简明适用原则。

为了提高消耗量定额的使用效率，建议将定额分为直接性定额、措施性定额、管理性定额三部分。第一部分为直接性定额，用于可以直接构成工程实体并采用综合单价组价的分部工程，如土石方工程、桩基工程、楼地面工程等；第二部分为措施性定额，用于可以计算工程量的并采用分部分项工程量清单的方式的措施项目，如现浇混凝土构件的模板工程、脚手架工程、垂直运输等；第三部分为管理性定额，用于不可计算工程量的措施项目，以“项”为计量单位计量，以费率的形式计价的定额子目[5]。具体消耗量定额的分类形式如图1。

图1 消耗量定额的分类形式

3 编制综合定额的建议

3.1 统一定额单位

编制综合定额时，必然参考多个单位不统一的定额子目，根据工程量清单中构件的特征，所选择的计量单位应根据项目工程量计算规则规定并能确切反映定额项目所包含的工作内容[1]，因此需确定一个具有综合性质的计量单位，计量单位可与清单项目的计量单位一致。

3.2 设置定额工程量计算规则

编制的综合定额，是将多个施工工序合并到一个定额子目里面，在设置该组合定额的工程量计算时应综合考虑每一个工序的施工现场情况，此规则需遵循的原则是便于计算整个施工过程的工程量[6]。

3.3 “量”与“价”的确定

人工基价的确定。将人工单价进行细化，采集施工中各工种的单价，以及各工序人工工日消耗，利用工种与消耗量间的关系分别相乘求和计算出人工基价[7]，以此作为组合定额的人工单价。人工单项价格的确定流程如图2。

图2 人工基价的确定

材料和机械台班单价基本不变，由于单位的改变而引起的变化，用系数进行调整，原单个定额子目中每一种材料由于单位的改变而引起的消耗量变化，用系数进行调整。系数计算公式及换算的计算公式如下：

k=T/Pij

(1)

Rij=k×Qij

(2)

式中：T为综合定额子目单位下的定额工程量；Pij表示第ij单位下的定额工程量；Qij表示第i个原定额子目中的第j中材料的单价；Rij表示第ij种材料在此综合定额子目中的单价；k表示调整系数。

人工、材料和机械台班消耗量基本不变，参考材料单价的确定式(1)和式(2)。

3.4 综合定额的调整

当施工过程中使用的材料不同于综合定额中的材料时依然可以进行换算。

4 编制人员队伍建设

4.1 高校开设相关课程

高校配合造价有关机构或协会培养出集技术、人文、观念为一体的综合性人才。编制定额的难度，不仅仅体现在保证数据的原始性和真实性上，还包括对数据的后期处理方面，需要精通现场测定技术和统计学方面的专业人才来满足日新月异的建筑市场。在高校的培养计划中，开设相应的课程，学生在学习的过程中，掌握基本技能的前提下，还要提升自我的创新能力。

4.2 对编制人员进行集中培训

政府机构和测定人员实现集中领导和分级管理相结合 的形式。在编制定额的过程中，为了保证定额的质量，应该对参与人进行集中培训，避免编制水平参差不齐。把各管理部门的造价资料归集起来，并经分析整理存档，从而有利于工作经验的积累。最后集中对信息进行深度加工整理，加强工程造价资料的积累分析，引进专业人员以提高信息系统中数据的利用效率和层次。深入分析影响测量的因素，影响定额准确性的因素除了人、材、机本身的消耗量以外，还有工人自身的因素以及企业管理水平的问题。

4.3 培训施工企业的人员

参与编制国家(地区)定额的人员在更新定额的同时通过网络或者采取现场教学的方式对施工企业的商务部人员进行培训，主要是对定额的各方面进行详细的解释。一方面使施工企业在没有企业定额的前提下能够熟练的运用消耗量定额，另一方面使施工企业在测定技术上有所突破，结合自身企业的水平慢慢开始编织自己的定额。

5 结束语

相对于我国香港地区及日本等国家，我国内地消耗量定额的编制经验尚浅，本文通过对定额的编制原则和编制成果的深入研究，提出在“量”“价”绝对分离的前提下，发展统一标准下的国家(地方)定额或施工企业定额，利用综合定额和定额子目相结合的形式，能够快速有效地使用消耗量定额，最终提高整个建筑行业的定额水平，无论是对建筑市场公平、有序的竞争，还是为了加大工程量清单计价模式的执行力度，都起着十分重要的作用。在完善消耗量定额的同时，能够发现除了在技术层面上的问题以外，政策和评标办法的选用对定额的确定也有着深远的影响。

[1] 谢玲.建设工程消耗量定额的编制[J].企业科技与发展，2010(12)

[2] 李鹏.论建设工程定额的地位和作用[J].铁路工程造价管理，2008(6)

[3] 杨志娟.建筑施工企业定额测定及编制方法研究[D].长安大学，2009

[4] 叶海欣，赵冬冬.日本工程造价的计价依据与计价方法[J].中国新科技新产品，2009(17)

[5] 周峰.工程量清单计价中如何规范措施项目费用的计取(上)[J].中国招标，2010(47)

[6] 姚婷.排水管道工程组合预算定额的编制与应用[J].中国市政工程，2006(10)

[7] 吴学伟.住宅工程造价指标及指数研究[D].重庆大学，2009