浅论军队工程项目施工阶段的造价控制

彭向东，荀 毅,魏晓航

(1.成都军区总医院院务部,四川成都610083；2.重庆后勤工程学院工管系，重庆401331)

如何做好军队工程项目的造价控制，提高军队工程建设效益，是军队工程管理部门非常重视和关注的问题。通常情况下，对工程造价影响最大的阶段是在工程决策和设计阶段，而实施阶段的影响相对较小。但在实际工程建设过程中，由于施工阶段是实现军队工程实体的阶段，也是工程项目使用价值及价值的形成阶段[1]，再加上施工阶段周期较长且管理繁琐。因此，这一阶段的造价控制必然成为对整个工程项目建设而言非常重要而且复杂的工作。

军队工程建设，相较于地方工程建设有着其自身的特殊性。一方面，军队建设的需求与地方建设工程相比，其稳定性较差，在军队工程建设中常常会出现因客观条件变化而发生建设理念、政策或要求的变化，这使得军队工程项目的造价管理更为困难；另一方面，由于军队的特殊性，使得军队工程建设体制与地方工程项目建设体制有一定差异，这也从客观上导致军队工程项目造价控制的难度更大。

1 做好施工前期的造价控制，完善施工合同管理

军队工程项目施工合同是军队工程建设管理的主要依据，签订高质量的施工管理合同，可以从根本上对工程项目建设的质量、进度和经费投入起到控制作用，是工程项目建设施工阶段控制工程造价的关键环节[2]。

在规范建筑工程施工合同的过程中，必须注意：一是管理人员应树立合同管理意识，认真学习相关的法律法规知识，增强在合同管理实施中的法律意识；二是把好合同签订的质量关，要根据实际使用经验，不断改进相关合同范本，制定合同拟制、签订管理办法和审核机制；三是要重视合同细节问题，要仔细深入研究合同的内容、加强合同管理科学性、实用性和可操作性；四是工程项目施工开工时，建设方管理人员、施工方项目管理人员都应当仔细阅读合同文件，严格按合同规定进行施工；五是施工技术人员，特别是现场的施工管理人员应当十分明确合同规定的工作范围以及建设方、承包方各自的责任、权利和义务等，以便于在施工过程中能及时协调解决可能出现的问题。此外，作为建设方的军队基建营房部门，还应制订科学的合同履约跟踪检查机制，加强对合同实施过程的监管，对履行合同差的企业应及时纠正，对特别突出的问题应加大惩罚力度，以提高合同履约的效果，更好地控制工程造价。

2 严格施工过程的造价控制，规范工程变更索赔

在军队工程项目建设过程中，由于设计单位、建设单位、施工单位以及其他不可预见因素的影响，常常会使施工的实际情况与工程招投标时的情况有所变化，出现工程变更，进而出现索赔，这种情况是造成建设项目施工阶段造价控制的难点[3]。因此，在军队工程项目建设过程中，应尽量避免出现这样的变更，而对于确实需要进行变更的情况，则应当仔细进行分析，掌握变更产生的原因及其影响，及时调整后续施工，将变更的不利影响降至最低。

建设单位基建营房应注意以下几点：一是必须建立一套严格完善的工程项目施工变更实施机制，要明确变更签证的责任人和权限范围。所有的工程项目变更均必须由监理工程师会同建设单位、设计单位和施工单位审核后共同签证，应尽量杜绝项目完工后补签签证的情况。二是应注意把握工程项目建设变更的灵活性，对于不同规模的变更应采取不同的审批程序，以便于更好的平衡施工过程中工程造价的严格控制和高效控制的矛盾。三是要加强工程变更过程中的多方协调，在实际的施工过程中，由于时间要求紧，加之设计人员对施工过程中遇到的实际问题可能缺乏深入了解，因此，在变更设计过程常常会出现一些意想不到的问题，建设单位应当及时会同设计单位、监理和施工单位，对变更设计进行沟通，遇有不明确的地方，应当由设计单位会同监理工程师深入现场，研究讨论后及时修改，并经设计部门确认后再实施相应的工程变更。四是在工程项目变更确定后，建设单位工程师和监理工程师应积极同设计单位和施工单位进行沟通，提出合理的工程变更建议，并根据施工合同的有关条款对工程变更进行详细分析，最终确定合理的变更价款， 做好变更后的工程项目造价控制。

3 把握好工程竣工造价控制，提高工程结算精度

工程结算，是工程项目造价的最终体现，尤其在军队工程项目中，工程结算与最初的工程合同价格通常会有较大的出入。

首先，工程结算编制人员应当参与工程全过程，要注意收集各种结算资料，包括工程施工合同、各种变更索赔签证、建设单位审批文件、工程竣工报告以及竣工图纸等。其次，结算编制人员应仔细分析收集的各种资料，加以整理，据此计算工程项目的直接费，再按照国家规定的相关取费标准计算其他费用，最后汇总得出工程总造价。第三，结算编制人员和建设方应当对比定额编号、项目名称、工程量、单价及计算结果仔细核对该工程项目的预算书，及时发现并提出不符合规定的问题，并对存在多算或漏算的情况进行更正调整。最后，应将编制准确的工程竣工结算书和各种关键资料一并上报上一级审计部门进行最终的核对，对审计中出现的问题，建设方要及时协调施工单位做出回应，以提高工程结算精度，确保工程结算符合实际工作要求。

4 结语

军队工程项目施工阶段的工程造价控制是项目工程造价全过程控制中非常重要的环节，相对于设计阶段而言，施工阶段的造价控制虽然对全局的影响程度较低，但实施起来较为复杂繁琐。因此，从工程项目的施工准备开始到施工过程的控制，再到竣工结算的审核，整个过程都必须细化管理，严格把关，以确保军队工程造价在施工阶段得到有效控制。

[1] 建筑施工手册编写组．建筑施工手册[M]．3版.北京：中国建筑工业出版社，2004

[2] 方承训，郭立民．建筑施工[M]．北京：中国建筑工业出版社，1997

[3] 齐宝库．工程项目管理[M]．大连：大连理工大学出版社，1999