关于建设符合我国国情的现代国企干部教育培训体系的初步思考

时间：2024-04-24

关键词：国企干部教育培训体系制度内容方式

“当今世界的综合国力竞争，说到底是人才竞争，人才越来越成为推动经济社会发展的战略性资源”引自2014年9月9日，***总书记同北京师范大学师生代表座谈时发表的重要讲话。。随着科学技术和知识经济的发展，人才资源在各类竞争中的重要性显著上升，直接关系到国家综合实力比拼和企业市场地位角逐的胜负。

当前，我国正处于全面建成小康社会和经济转型升级的关键时期，作为“共和国长子”、“基础”、“支柱”和“主体”，国有企业在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以及推进“一带一路”和国际产能合作等战略的过程中扮演重要角色，这无疑对国企的经营管理提出了更高要求。要管理和发展好国有企业，首先就要组建一支政治素质过硬、视野开阔、业务精湛、可持续发展的国企干部队伍。党中央、国务院高度重视国企干部的教育培训工作，近年来先后出台了《国家中长期人才发展纲要（2010—2020）》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《企业经营管理人才素质提升工程实施方案》、《关于深化人才发展体制机制改革的意见》等文件，提出了培养高素质企业经营管理人才的总体目标。2013年9月，中央印发的《2013—2017年全国干部教育培训规划》（以下简称《规划》），明确了“培养造就一支政治素质好、经营管理能力强、具有高度社会责任感的企业经营管理人员队伍，以提高思想政治素质和领导企业科学发展能力为重点，加强企业经营管理人员培训”的任务，并按照管理层级的不同为各类国企制定了干部教育培训体系建设的主要措施。

进入新世纪以来，国企改革不断深入，各类国企依托不断完善的全国干部教育培训体系，借助各级党校、行政学院、普通高校及社会教育培训机构，着力推进实施大规模干部培训、大幅度提高干部素质等战略，为数众多的国企干部特别是领导干部踊跃参训，综合能力和素质显著提升，为推动国企发展和改革提供了有力保障。同时，也应该看到，当前国企干部教育培训工作仍存在一些问题和制约瓶颈，迫切需要按照社会主义市场经济规律和人才成长规律，科学构建并不断完善符合我国国情的现代国企干部教育培训体系。

一、构建符合我国国情的现代国企干部教育培训体系意义重大

随着我国改革开放的全面深化和市场化进程的不断加快，近年来国企生存发展面临的国际国内形势发生了巨大的变化。为适应新形势和新要求，增强国企发展动力、经营活力和国际竞争力，构建符合我国国情的现代国企干部教育培训体系的重要性和紧迫性日渐凸显。

（一）坚持社会主义市场经济改革方向的重要支撑

党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总目标，强调必须坚持社会主义市场经济改革方向。国有企业是坚持基本经济制度的坚强基础，构建并完善符合我国国情的有助于提升干部思想政治素质、战略眼光、经营管理能力和综合素质的现代国企干部教育培训体系，对于推动国企加快建立现代企业制度、巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用意义深远。

（二）全面深化国企改革的应有之义

2015年8月出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，将“造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家”作为深化国有企业改革的一项重要目标，对改进国企干部教育培训体系提出了更高要求。

（三）推进供给侧结构性改革的重要基础

“国有企业改革是供给侧结构性改革的重要方面”袁东明、张文魁，《着力推进国有企业供给侧结构性改革》，发展改革委网站，http：//wwwsdpcgovcn/xwzx/xwfb/201604/t20160407_797650html。，构建符合我国国情的现代国企干部教育培训体系不仅有助于推动国有企业改革，还能为供给侧结构性改革统一思想，营造良好的舆论氛围，从而为实现经济转型升级和两个“一百年”奋斗目标奠定坚实的思想和组织基础。

（四）实施创新驱动发展战略的必然选择

“人才是创新的核心要素”“创新驱动实质上是人才驱动” 引自2016年3月13日，***总书记在出席十二届全国人大四次会议解放军代表团全体会议时的讲话。，实施创新驱动发展战略需要坚实的人才基础，在大力引进创新型人才的同时，盘活、提升、用好现有干部队伍是国企创新发展的关键，这就需要建立起科学完善的干部教育培训体系，帮助国企干部增强创新发展意识、提升创新发展能力。

（五）国企提升竞争力的内在要求

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”《毛泽东选集》第二卷《中国共产党在民族战争中的地位》。。为主动适应和积极引领经济发展新常态，增强国企的市场竞争力，国企必须坚持“人才为先”，大力集聚各类人才，包括引进海外人才智力，优化人才队伍结构，科学配置人才资源;必须将干部教育培训工作作为人才强企的重要支点，精心构建并不断完善符合国企经营战略和企业特色的教育培训体系。

（六）国企干部提升综合素质的必由之路

党的十八届三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用”，这意味着未来市场化改革将更加深入、彻底，人才竞争将更趋激烈、直接。同时，随着简政放权放管结合优化服务的推进，政府对国有企业具体经营管理活动的直接干预将进一步淡化，但对国有企业经营投资责任意识和责任约束显著增强，企业管理层需要承担的责任和使命不断加码《国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》（国办发〔2016〕63号）。。广大国企干部迫切需要通过接受系统而科学的培训和坚持不懈的学习不断改造自己的主观世界，努力提升思想政治修养、业务知识水平和综合履职本领，不断增强驾驭复杂局面和攻坚克难的能力。

二、当前国企干部教育培训体系建设中存在的突出矛盾和问题

（一）总体分析

当前国企干部教育培训体系建设一定程度上存在观念错位、理论错位、政策错位和资源错位的问题。矛盾主要表现为五个“游离”。一是部分国企培训体系游离于企业战略规划体系之外。培训工作与企业发展战略和中心任务结合不够紧密，缺乏系统化、前瞻性的思考和规划，一些培训属于应景式、应急式甚至福利式安排。二是部分国企培训体系游离于业务运营实践体系之外。对不同层级、不同类型干部的实际需求缺少充分調研和科学分析，致使培训计划、内容和方式与需求脱节，无法达到依岗培训、实时培训的效用。三是部分国企培训体系游离于干部绩效考核体系之外。缺乏科学完善的管理、监督、考核、激励、评估和反馈机制，导致培训目的不明、效果不清、改进不多、创新不足。四是部分国企培训体系游离于干部选拔任用体系之外。国企干部在职学习经历和成绩与提拔任用、晋级评奖衔接不够紧密，学、用偏离时常发生，弱化了干部参训和自学的动力。五是部分国企培训体系游离于优质的国民教育体系之外。利用既有国民教育资源不够，一些国企或建立“大而全、小而全”的培训机构“自弹自唱”，或零散利用高校和科研院所师资场地等，校企密切协作“量身定制”的项目较少。

（二）具体分析

一是制度建设滞后，工作随意性较强。部分国企尚未建成规范的干部教育培训制度，开展培训工作的随意性大，一些企业在培训资源投入上能省则省。二是培训方式落后，教学方法较为陈旧。受制于教案开发周期长、培训成效难以衡量、教学环节互动效果不理想等因素，讲授式教学仍是当前国企干部教育培训的主要方式，既不符合在职培训“教学相长”的特点，又难以取得预期成效。三是培训内容更新较慢，实用性不足。一方面，各类培训机构开设的教育培训课程内容更新普遍较慢，难以适应当前国内外市场形势的快速变化;另一方面，《规划》虽然明确了“坚持服务大局、按需施教”的原则，但在实践中，国企干部教育培训普遍缺少事前调研和需求分析环节，导致培训内容与企业生产、经营、管理实际需求脱节，不仅造成了培训资源的浪费，更制约了国企干部业务素质和综合水平的提高。四是重业务，轻党建。2015年9月，中办印发了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》;2016年10月，***总书记也对全国国有企业改革座谈会作出重要指示，要求坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。但在现实中，国企培训大多聚焦业务领域，政治和理想信念教育未能做到突出重点、有机贯穿、常讲常新、持之以恒。五是培训效果难衡量，考评科学性缺失。《规划》要求“坚持质量第一、注重实效，把改革创新贯穿于干部教育培训各环节各方面，实现数量与质量、规模与效益相统一”，但在实践中，一些企业将考核流于形式，甚至只培训不考核，致使培训结果难以衡量，更谈不上根据考核结果改进培训工作。

三、构建符合我国国情的现代国企干部教育培训体系的路径初探

（一）构建符合我国国情的现代国企干部教育培训体系的原则

鉴于国企干部教育培训工作的重要性和特殊性，建议在遵循《规划》所确定的各项原则的基础上，做到以下七个“结合”：

一是坚持政治与业务相结合。国企干部教育培训不仅要帮助企业经营管理人员了解现代企业制度，掌握企业经营管理的规律和方法，更要注重中国特色社会主义市场经济理论和社会主义核心价值观教育，帮助国企干部坚定理想信念，牢固树立正确的发展观、服务观、业绩观、利益观，将“五位一体”、“五大发展理念”和“四个全面”内化于心，自觉推动“三去一降一补”和供给侧结构性改革，为“两个百年”宏伟目标的实现贡献力量。

二是坚持法规与政策相结合。社会主义市场经济是法治经济，国企改革发展无法脱离法治轨道，懂法、守法、用法是国企干部的必备素质。在加强法律法规教育的同时，还要增进国企干部对国家发展战略、规划计划、财政政策、金融政策、产业政策、外贸政策及国际商贸规则等方面知识的了解，努力增强国企干部的法治意识和大局观念，提高依法合规履职的意识和能力。

三是坚持当前与长远相结合。各级各类教育培训机构在协助企业应对经营发展过程中遇到的现实困难和挑战的同时，要从完善社会主义市场经济体制的高度出发，组织国企干部研究探讨本行业、本企业未来的发展方向和发展前景，切实提高国企干部的战略眼光、市场洞察力和把握市场经济大势的能力。

四是坚持内部与外部相结合。在充分挖掘企业内部培训资源，横向联合关联企业、纵向运用上级企业集团培训资源的基础上，国企还应积极拓展和运用外部培训资源，如各级党校、行政学院、高校和社会教育培训机构等。

五是坚持国内与国际相结合。领会和把握《规划》“开放办学”的要求，在充分利用国内各种教育培训资源的基础上，结合企业国际业务拓展，尤其是“走出去”战略的实施情况，按照“以我为主、为我所用、趋利避害、注重实效”的方针，用足用好国家开放包容的人才政策，积极发掘利用境外优质教育培训资源，将“引进来”和“送出去”相结合，开阔国企干部的国际视野。

六是坚持线上线下相结合。要顺应信息时代到来和互联网技术发展潮流，将线上自学和线下培训有机结合。可以选择一些内容、口碑较好的网络学习资源，鼓励国企干部利用业余的零散时间进行自学，并在线下培训过程中穿插安排集中研讨和讲评环节，提高培训的效率和效果。

七是坚持个体与群体相结合。在注重提升国企干部个人素质和综合能力的同时，也必须着力提升集体意识、加强团队建设，在培训中凝聚共识，努力打造一支有知识、有信仰、有经验、有能力、敢担当、敢创业、会创新的国企干部队伍，更好地适应和参与市场竞争。

（二）明确建设符合我国国情的现代国企干部教育培训体系的目标

努力构建“目标明确、设计科学、约束有力、措施具体、方式灵活、过程有效”的国企干部教育培训体系，积极创建学习型企业，达到“吸引人才、留住人才、用好人才、培育人才”的目标。

（三）建设符合我国国情的现代国企干部教育培训体系的思路和举措建议

一是更新理念，明确目标。提高对人力资源开发在国企经营战略中地位的认识，充分认识干部教育培训对国企生存发展的重要作用，牢固树立“人才强企”观念，创设有助于实现国企长远发展目标的干部教育培训理念。明确企业干部教育培训目标，一要树立终身教育观念，帮助干部掌握新知识、新技能，使国企经营管理工作与时俱进，更加符合瞬息万变的市场要求;二要树立全面教育观念，把干部知识结构改善与队伍整体素质、综合能力提升有机结合;三要树立学以致用观念，加强对教育培训效果的考核评估，更好地發挥干部教育培训对国企发展的促进作用。

二是系统规划，健全制度。依托外部专业机构或内部人力资源部门搜集整理各类培训信息，进行培训需求调查分析，制定符合我国经济社会发展实际和国企特点的人才发展战略和干部教育培训中长期规划，使国企干部教育培训工作有目标、有计划、有步骤、有保障，努力形成科学、完整、系统的干部教育培训组织领导体系。在培训管理过程中，要注意做好信息收集反馈工作，适时对培训对象、培训目标、培训内容、培训方式进行调整，持续总结、不断提高，始终保持较强的培训能力和独特的培训风格。

三是健全体系，丰富内容。不断完善国企干部教育培训内容体系，除主营业务和企业管理方面的知识外，还应注重加强经济形势、法规政策、理想信念、历史文化、经济管理、领导艺术、自我修养等方面的教育培训。要做好教育培训前的专题调研和方案论證，优化培训需求项目的内容体系。通过健全培训内容，进一步拓宽国企干部知识面，增强他们谋划发展、统筹发展、推动发展、优化发展、科学发展、和谐发展的能力。

四是注重实践，因需施教。要把贯彻党中央国务院大政方针与企业实际运营情况相结合，把新知识、新法规的传授融入到企业实际案例和对企业发展历程的讲述中去，把教育培训变成解决国企干部困惑和企业运营实际问题的有效平台。在全社会大力推行“双创”的背景下，国企干部教育培训要注重创新精神和创新能力培养，培育更多符合经济社会发展需要和企业发展方向的高层次人才。

五是创新方法，突出实效。积极探索国企干部教育培训的新形式、新方法。培训课程和教学方法应由过去的讲授为主、注重知识灌输，转变为以案例教学和分组讨论为主、注重管理能力和综合素质提升。将“送出去”与“引进来”有机结合，综合运用线上教育、专家授课、举办讲座、咨询式培训、模拟式培训以及实地考察调研等形式，尽可能多地围绕国企改革发展中的热点、难点问题组织研讨。

六是科学评价，激发热情。探索建立一套科学有效的国企干部教育培训效果评价制度。国企人力资源部门要对干部接受培训后的工作态度、行为表现、工作绩效及时进行评估，并探索与奖惩机制挂钩的方式方法，充分发挥培训的激励作用，营造励志勤学的企业文化，形成“提高修养、持续学习、丰富知识、学以致用、不断发展”的良性循环。

当前，加强和改进干部教育培训工作，最大限度地发挥人力资源的潜在优势，是摆在我国国有企业面前的一项紧迫任务。国企领导及人力资源部门急需转变观念，开拓思路，积极配合、努力推动国家加快建立健全符合我国国情的现代国企干部教育培训体系，真正把国企干部群体打造成一支年富力强、文化程度高、眼界开阔、思想活跃、市场意识强、富有创新进取精神的队伍，着力提高我国国有企业的活力和核心竞争力，实现国有企业和国有经济的可持续发展。

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