输配电价改革与电网企业财务管理精细化

赵学海+石晓钰��

摘要：输配电价格改革使电网企业面临投资行为受限，投资风险凸显、预期收入减少，融资能力降低、固定资产监管严格，成本管理影响巨大等经营压力；电网企业要实现盈利模式和适应监管模式的转变，必须实施财务管理精细化改革，实施投资管理精细化，推行项目管理精细化，引入固定资产管理精细化等措施。

关键词：精细化财务管理输配电价格改革电网企业

2015年以来，以三个有序放开和允许相对独立的交易机构参与市场竞争为主要内容的电力体制改革重新启动，电网企业的传统盈利模式即将终结，企业面临的竞争压力陡然增大。与此同时，受社会用电需求下降、国家严格管制电价、购电成本攀升、电网增速投资产生的费用和成本高企的影响，电网企业经营模式和盈利能力面临着巨大考验。在多重压力叠加的背景下，采取精细化管理从而提升经营效益，有效促进企业持续健康发展，就成为电网企业面临的重要课题。

一、财务管理精细化的内涵和意义

（一）内涵

精细化管理是管理学理论衍生出的新内容，适合于各种不同类型的经济组织以及不同组织的各个业务方面，特点是“精准细致”，即把组织的每个岗位、每个岗位的每项工作、每项工作的各项业务严丝合缝的落实到人，明确每个员工责任和权利界限，建立一套与其岗位职责科学合理、密切相关的业务流程和工作规范，在梳理业务内容的基础上将财务精细管理的触角，无间隔的延伸到企业的所有经营领域和范围；通过财务监督职能的发挥，不断拓展财务的管理及服务职能，在更高的层次和更广的范围内挖掘和提升财务管理活动的内在价值，最大程度的为企业创造经济效益。与此同时，在完善和加强财务基础工作的前提下，着力培育和加强财务人员“从经营角度看财务，从财务角度看经营”的能力，使他们做到不仅能深刻分析和把握企业目前的经营状况，而且还能从各自的视角对企业未来经营发展做出科学合理的财务预算，在纷繁复杂的经营活动中为企业的各项经营活动提供先期保障。

（二）意义

顾名思义，财务管理精细化是相对于传统财务管理中存在的模糊、粗放、肤浅和随意等现象而言的，其内在本质是以“精确、细化、深入、规范”为特征的新的财务管理方式，是一种附加了多项管理内容从现实起步并着眼于未来的全面管理模式。所谓“精”就是精益求精严把质量关，力争把财务管理和服务做到极致；所谓“细”就是要把财务管理标准具体化、数量化，以具体量化的考核方式检验财务管理工作的数量和质量。精细化管理的核心可以理解为实行刚性、规范、强化的制度以约束财务人员的行为，在确定的范围内形成优良的执行文化。财务管理精细化的落脚点在于，[JP+1]充分利用财务管理的功能提高企业的经济效益，以规范的服务促进企业的长远、健康发展。从理论上说，财务管理的精细化突出了管理学提出的精细分工的需要，是一种形式满足现代管理需要的社会生产方式。[JP]

二、输配电价改革对电网企业财务管理的影响

（一）投资行为受限，投资风险凸显

输配电价改革前，在投资资金的来源上，投资资金由电网企业自行筹措，政府不做过多干涉，投资成本由电网企业在购销差价中的收益进行补偿，电网企业自负盈亏；在投资项目的选择上，政府同样干预较少，主要由电网企业自身扮演工程投资者的角色，政府有关部门仅仅项目规划、征地、水文、环保等项目立项过程中肩负一定的审批责任；在投资成本控制上，企业仍然占据主导地位，有关投资回报率、设备运行维护、设备报废退出等事项均由企业负责。改革后，政府部门对输配电资产投资的控制显著增强，主要表现在两个方面，一是成本如果计入输配电准许成本，所在项目必须通过国家或地方规划、审批核准；二是成本监审部门定期对电网投资成本进行监管，对不合理的支出予以剔除，严格投资成本监管。受制于“准许成本加合理收益”模式的要求，输配电价水平与电网投资成本高度相关，现行投资成本将直接决定未来运行成本的高低。

（二）预期收入减少，融资能力降低

要实现电网企业的持续发展和规模化经营，就需要持续不断加强电网投资建设，其先决条件则是以企业能够获得成本低、期限短的大规模融资作为保证。通常情况下发行债券和银行借款这两个渠道成为电网企业用于满足融租需求的主要融资方式，然而要顺利实现这种融资方式并不是无条件的，而是要求融资企业必须具备来源可靠、长期稳定和数量充足的现金流量作为前提和保证，以规避和防范给金融企业带来难以预见的金融风险。输配电价改革后，电网企业将不再能够按照目前的销售价售电，而只能按照政府核定的价格收取过网费，这预示着营业收入的大幅下降和现金流的急剧减少，传统的预收电费等低息融资手段也将面临严峻考验，这些变化将给电网企业的融资管理带来巨大的冲击。

（三）固定资产监管严格，成本管理影响巨大

在成本加收益管理模式下，对电网企业的生存和发展至关重要的因素是有效资产的核定，分类电价水平将取决于各类型、各电压等级资产及其构成，价格信号在用电选择中将起到重要的引导作用。基于此，相关管理机构将会严格把控有效资产的审核、准许收入的界定和准许成本的界限，相应的现行固定资产折旧政策、原有的逾龄资产管理要求、有关账卡物一致管理规定和正在执行的资产更新办法等都需将面临新的监管要求。在资产管理体系发生变更的同时，电网企业现有的成本管理模式也会受到输配电价改革的影响。对现有业务模式评估可以发现，在电网企业成本构成中中购电成本所占比重最大，这也是电网企业把购电成本作为重点管理的原因之所在。而在改革之后，在电网企业总成本中所占比重较高的项目将变成输配电资产折旧，资产折旧取代购电成本成为电网企业成本管理的重中之重。

三、以财务管理精细化思想应对输配电价改革的对策

（一）实施投资管理精细化

首先是以研究改革政策为抓手，强化投资管理的计划性。财务部门要深入研究和把握政府的投资政策，以前瞻性和精准性的思维制定投资规划，从政府的视角预判新增有效资产和准许总收入。其次，要针对电网工程建设的特点，及时对竣工工程进行核算。电网工程具有参与部门多、环节多、周期长的特点，存在项目竣工后不能及时编制决算、长期挂账、资产价值计提折旧滞后未能及时纳入输配电准许成本的现象。为适应改革后新的核算要求，财务部门要密切与基建和生产部门的协作，缩短对建工程进行清查、核对的周期；对已完工但未决算的项目，必须及时编制竣工决算报告，按照规定准确确定资产价值，安排专人及时修正资产卡片价值。

（二）推行项目管理精细化

项目全过程财务管理精细化，是指把财务管理精细化的理念和措施贯穿于项目实施的始终，即从项目计划的制定、投资计划安排、施工活动、竣工后的验收、财务结算和预算过程到项目后评价等所有过程和所有环节之中。输配电工程竣工决算是对工程投资情况、建设成果和财务状况的综合反应，这一总结性文件在核定新资产价值时具有关键性和决定性作用。工程竣工决算的及时性和准确性将对电网有效资产的认定、输配电资产准许成本的核定和输配电价的水平产生重大影响。电网企业依托项目全过程财务管理，有助于进一步加强工程建设全过程的资金管理和成本管控，为企业积极争取合理的电价政策奠定良好基础。[JP]

（三）引入固定资产管理精细化，重视做好成本管理

一是展开固定资产清查核实工作。电网企业资产数量庞大，表现形式多样，要想在改革后有效反映输配电资产状况，就必须开展资产清查全面摸清“家底”，摸底核查及时清理，夯实资产管理基础。二是细化资产分类。以输配电定价有效资产的界定为出发点，充分发挥自动竣工决算管理信息系统的强大作用，强化固定资产分类管理工作，做好不同资产的区分处理。三是做好成本管理工作。依据输配电定价有效资产的管理规定，电网企业应当把细化输配电成本归集办法作为重要的问题加以研究，借助现代信息工具不断完善成本归集和披露体系建设，深入探讨按经济活动特点进行成本归集的方式和途径，为企业争取合理的输配电价水平。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中發[2015]9 号）[R].

[2]国家发展改革委、国家能源局关于印发《输配电定价成本监审办法（试行）》的通知（发改价格[2015]1347 号）[R].[JP]

[3]卢碧，宋文辉输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策研究[J].会计师，2016（3）

[4]陈若冰 精细化预算管理在企业财务管理中的应用[J]. 科技经济导刊，2016（36）.

（赵学海、石晓钰，国网浙江新昌县供电有限公司。）