高职单招发展历程及策略研究——以江苏省为例

姚　远,奚　敏

(1.常州机电职业技术学院 学工处,江苏　常州　213164；2.常州机电职业技术学院 经济管理系,江苏　常州　213164)



高职单招发展历程及策略研究
——以江苏省为例

姚远1,奚敏2

(1.常州机电职业技术学院 学工处,江苏常州213164；2.常州机电职业技术学院 经济管理系,江苏常州213164)

摘要：党的十八届三中全会提出“分类考试、综合评价、多元录取”的考试招生模式是考试招生制度改革的总目标。自2007年高职院校首次实施单独招生试点工作以来，包括江苏、上海、浙江、广东在内的多个省份、直辖市都在不断深入地开展该项工作。阐述了江苏省高职单招的发展历程，并通过“SWOT”分析法，对现行的江苏省高职单招模式进行评析，并给出高职单招的发展策略。

关键词：高职单招；历程；策略

1问题研究的意义

根据高考改革方案，到2017年，分类考试录取将成为高校招生录取的主要渠道。作为高职院校分类考试录取的主要方式之一，高职单独招生承担着进一步完善具有中国特色的高等职业教育体系和高等教育多样化选拔录取机制的重任。前期，各省虽然经过试点积累了一些经验，但随着改革的深入，影响高职单招健康顺利发展的问题均不同程度地暴露出来。以江苏省为例，笔者认为，目前江苏高职单招发展已进入“瓶颈期”。因此，有必要对现行的单招模式进行评估，有效解决问题，厘清发展思路。

2研究对象的选择

江苏省是教育大省，也是教育强省，2015年有各类高职院校84所，是国内高职教育高地。自2007年江苏省教育厅、教育考试院贯彻落实《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划加快高等职业教育改革与发展的意见》(教高[2006]14号)文件精神在全国首先开展高职单独招生试点工作以来，至2015年江苏省的高职单招改革试点工作已经走过9年的发展历程，参加试点的高职院校达到37个。高职单招工作积累了丰富的经验，取得了一定的成绩。因此，在选取研究对象时，作为首批获批参加高职单招试点省份，江苏省更具代表性。

3江苏高职单招发展历程及实施状况

根据江苏省高职单独招生9年来各年度的实施情况，分析其不同年份间的特点与联系，可将目前为止的江苏省高职单招发展过程划分为初创期、确立期、推广期、瓶颈期等四个阶段。

3.1江苏省高职单招初创期

江苏省于2007年经教育部批准成为高职单招试点省份之一。江苏省教育厅于当年选择了省内首批国家示范性高职院校南京工业职业技术学院和无锡职业技术学院作为高职单招试点院校。至2009年，江苏省高职单招试点工作均由该两所高职院校承担。江苏省教育厅、江苏省教育考试院对高职单招工作进行统一领导，确定试点院校及招生规模，明确了招生对象范围(参加高考报名的普通高中生)。试点院校采取“学校组织考试考核，自主择优录取”的方式具体负责考生的报名、考试、录取等工作，江苏省教育考试院审核并批准录取结果。这一阶段江苏省内考生开始接触并逐步了解高职单独招生的招考形式，扩大了社会影响，形成了江苏高职单招招考方式的雏形。

3.2江苏省高职单招确立期

2010年，常州信息职业技术学院获准参加高职单招试点工作，高职单招试点范围得到扩大，标志着江苏省高职单招进入一个新的时期。江苏省教育厅、江苏省教育考试院在当年的高职单招试点工作中又确立了“文化测试+综合素质测试”相结合的考核形式和试点院校单招章程审核公示制度，并规定对高中阶段具有优异表现或有特长的考生可以由试点院校制定相应的优录政策，符合条件者可以优先录取。这些措施和规定标志着具有江苏省特色的高职单招模式正式确立。

3.3江苏省高职单招推广期

2011年，江苏省内15所国家示范(骨干)高职院校首次全部参加当年的高职单招试点工作，成为江苏省高职单招进入推广期的最显著标志。江苏省教育厅文件《省教育厅关于印发〈江苏省2011年国家示范性(骨干)高职院校单独招生改革试点办法〉的通知》(苏教考[2011]1号)中也明确提出“我省将从2011年起，在国家示范性(骨干)高职院校全面推进单独招生改革试点工作”。2011年，江苏省教育厅在总结往年高职单招经验的基础上制定并公布了单独招生改革试点办法，对招生章程、招生计划、报名工作、文化测试、技能考试或面试、录取工作等做出具体要求；对高职单招报名工作做出规范，为所有试点院校提供专门的高职单招报名平台；统一文化测试衡量标准，为高职单招考生安排统一的文化测试，采取“文化测试+技能考核或面试”的考试招生方式。这些具体措施在后续的高职单招试点中继续坚持并更加完善。此后，江苏省省级示范性高职院校也逐步加入到试点行列中，至2015年，高职单招试点面已扩大至省内全部国家示范性(骨干)高职院校和省级示范性高职院校。

3.4江苏省高职单招“瓶颈期”

在推广期的后期，随着江苏省高职单招试点工作的不断推进，一些问题开始显现，如省内高考人数不断下降导致高职院校招生计划完成困难的情况开始蔓延；高职单招报考考生参与度高但整体素质偏低；社会关注度高但认同度低，“叫好不叫座”等，阻碍着高职单招工作的顺利推进，江苏省高职单招进入“瓶颈期”。

4江苏省高职单招模式的“SWOT”分析

4.1优势

江苏省的高职单招方案组织清晰，职责明确，形成了不基于高考分数，而是采取以学业水平测试、文化测试与技能考核或面试三部分有机结合、综合评价的模式，并具有下列的特点：教育主管部门倡导，省内影响力大，导向性强；教育厅、考试院领导，方向性强；考试院全程参与并负责监督，公平性强；“文化测试+技能考核或面试”的考核方式，有利于选优、选特，综合性强。

4.2劣势

在选拔范围上，江苏省教育厅规定试点院校的招生对象应主要面向普通高中毕业生(含符合普通高考录取条件的其他高级中等教育学校毕业生)。从2014年起，所有试点院校的招生对象全部为普通高中毕业生。没有将职业高中生和中职技校生纳入到招生对象中来。

在选拔方式上，高职院校招生需要实行多元评价模式，对学生职业能力认定、综合素质认定、特长认定、服务社会意识和能力等方面的综合评价将超过对学生知识的考察[1]。但高校出题成员的素质高低不齐，综合测试的试题质量无法保障。试题开发缺少企业、行业等相关人员的参与，造成高职人才选拔缺少针对性[2]。

在考核过程中，由于招收人数多、工作量大，高职院校参与面试的考官大部分来自于学院普通老师，没有进行过系统培训，对考生的测试衡量标准不统一，容易造成对一部分考生的成绩分化过大，而对另一部分考生的成绩区分度过低。

在监督环节中，面试过程的监督程序难以把握，形成真空地带[3]。

4.3机遇

在外部政策环境上，2006年，教育部、财政部在启动“国家示范性高等职业院校建设计划”时，便明确要求各地“鼓励开展单独招生试点，保证生源质量。”教育部在2006至2011年下发的关于普通高等学校招生工作政策内容中，年年都提到要深化高校选拔录取模式改革，特别“要稳步推进高等职业院校单独招生改革的试点工作”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年》也指出职业教育要“改革招生和教学模式”。 2014年9月，国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》指出2014年启动考试招生制度改革试点，2017年全面推进，到2020年，基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式。这些政策、文件的相继出台，为高职单招的健康快速发展营造了良好的政策环境。

4.4危机

随着江苏省内高考报名人数急剧下降，各试点院校逐渐将争取更多的高职单招计划，提高计划完成率，缓解后期生源压力作为单招试点工作的首要目的，对报考考生的整体素质要求越来越低，设置的面试环节过于简单，选拔流于形式。因此，大量学习能力差，高考录取本科无望的考生成为报考主体。有些试点院校招生专业没有体现办学特色，计划设置不合理，导致报名人数与招生计划数相当，甚至低于招生计划数，面试中更是陷入无人可删的尴尬。高职单招社会关注度逐步提高，但社会认可度并没有同比增加。相反，鉴于与高考相比较易的文化测试难度和极易通过的面试使社会对高职单招存疑，偏见加剧。

5发展策略

通过以上分析，要走出目前高职单招陷入的“瓶颈期”，就必须充分利用机遇，克服劣势，通过进一步加大改革力度，取得新的突破。

5.1调动试点院校积极性，形成双向合力

教育主管部门应当进一步赋予省内具有高考招生资格的高职院校高职单招平等的参与权，鼓励各高职院校在国家招生制度改革的大框架内加大改革力度，在招生对象、课程设置、师资配备、实训实践、升学就业等方面做出更大的改革和创新。教育厅组织专家按项目评审的方法，对各院校实施方案进行评审，确定试点名单及规模。充分调动广大高职院校的主动性、积极性，上下合力，形成“百舸争流”的局面。

5.2加强政策调控，提升高职吸引力

各级政府应当更好地贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，增强职业教育吸引力，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。要创造平等就业环境，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视；党政机关和企事业单位招用人员不得歧视职业院校毕业生。结合深化收入分配制度改革，促进企业提高技能人才收入水平[4]。地方人民政府要依法制定并落实职业院校生均经费标准或公用经费标准，改善职业院校基本办学条件，为高职院校的生存和发展营造更加良好的外部环境。

5.3着力做好人才培养和就业工作，赢得社会认可

各试点院校还要注重提高对高职单招选拔出的人才的培养力度，在培养模式、培养目标、培养方案、课程设置、教学手段、考核管理等方面大胆改革，在师资力量、教育教学资源上优先配备，在升学就业等方面给予更多的政策支持。创造出高于其他招生类型的人才培养质量，并为高职单招生开辟更为广阔的发展空间，助推他们通过高职教育实现人生价值。从而赢得社会对高职单招的信任和尊重，为高职单招争取更优质生源，实现高职单招的良性循环和价值回归。

5.4完善选拔机制，坚持较高标准

针对当前个别院校在组织综合测试时出现的形式简单，对文化测试要求逐步降低的情况，需要指出的是高职院校自主招生标准应当重视技能考核，但并非不要文化基础。高职教育培养的是“面向生产、建设、服务和管理第一线需要”的“高素质技术技能型的专门人才”。高职单招考生必须具备一定的文化知识基础，才能适应高等职业教育的培养要求。高职院校在进行自主招生试点时，仍需自觉保有文化基础考核这根“紧箍咒”，避免因沦为“技工学店”而给高职教育带来灾难性后果。

高职单招各试点院校应加大测试环节的投入，针对不同生源开发高质量的测试试题，搭建政府监督、学院主导、企业和行业人员参与的面试人员组成格局。要开展专门的面试培训，着力提高面试人员的面试技术、自身素质和职业道德。要建立健全考试监察系统，为笔试和面试提供高质量的过程监督。

参考文献：

[1]教育部,财政部.关于实施国家示范性高等职业院校建设计划,加快高等职业教育改革与发展的意见[Z].教高[2006]14 号.

[2]李兵,鲁伟.高职院校单独招生存在问题及对策[J].承德石油高等专科学报，2013(5):60-63.

[3]国务院关于加快发展现代职业教育的决定[Z].国发〔2014〕19号.

[4]郑若玲，朱贺玲. 我国高职招生变迁与未来发展方向[J]. 河北师范大学学报，2013(3):41-46.

Development Process and Strategy Research of Higher Vocational Education—Jiangsu Province

YAO Yuan1, XI Min2

(1.Student Affairs Office, Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology,Changzhou 213164, Jiangsu, China;2.Teaching Affairs Office, Changzhou Vocational Institute of Mechatronic Technology,Changzhou 213164, Jiangsu, China)

Abstract:The Third Plenary Session of the party proposed the enrollment mode of classification examination, comprehensive evaluation, multivariate admissions is the general goal of the examination and enrollment system reform. Since the first implementation of the pilot work in vocational colleges in 2007, many provinces, including Jiangsu, Guangdong, Zhejiang, Shanghai, and other provinces, municipalities have carried out the work. The paper expounds the development course of higher vocational college recruitment in Jiangsu province, and carries on an evaluation of the recruitment model through the SWOT analysis method, then provides the strategy for independent recruitment in higher vocational colleges.

Key words:independent recruitment; process; strategy

收稿日期：2015-09-24

作者简介：姚远(1981-)，男，江苏常州人，常州机电职业技术学院学工处助理研究员，研究方向为学生教育管理。

中图分类号：G646

文献标识码：A

文章编号：1008-9446(2016)02-0051-04